森林食品产业基地发展模式探索

第二节　森林食品产业基地发展模式探索

一、襄阳市森林食品产业基地发展基础

森林食品基地建设是森林食品产业发展的基础，因为森林食品产业基地是森林食品产业化的“第一车间”，森林食品基地为森林食品产业化提供各种资源，提供物质对象。正是依托森林资源，森林食品产业化的不同层次的多条产业链才得以实现。森林食品基地是森林食品主导产业确定和发展的依据，从根本上说，森林食品产业化发展必须以森林食品资源为基础，以合理的全面综合开发利用为宗旨，方能形成森林食品产业化的复合产业集群。森林食品产业基地是联结林户经营活动与市场的媒介，通过资源基地的建设，将分散的林户经营活动集中起来，形成一定的规模，使森林食品产业化发展成为可能，又能确保林户的生产经营活动的稳定。

襄阳市现有各类森林食品产业基地100万亩，初步形成了四大特色森林食品产业板块基地，即分布在老河口、谷城的桃、梨基地43万亩；在南漳、保康、谷城等地发展以板栗、核桃为主要品种的干果基地20万亩；以南漳、保康、谷城三县为重点发展的茶叶基地19万亩；以谷城、老河口为主发展的花椒基地12.6万亩。

二、襄阳市森林食品产业基地发展模式

(一)“企业+基地”

“企业+基地”模式，即森林食品企业参与森林食品基地建设的模式。这种模式又分为直接模式和间接模式。直接模式是企业直接通过林地流转，将基地划归企业名下，对基地进行标准化的管理；间接模式是森林食品企业与林户签订契约，采用“订单”模式，通过对林户的监控和培训实现对基地的管理。“企业+基地”模式的实质是以基地为纽带建立起企业与林户之间的利益机制。“企业+基地”模式取得了良好的效果，比如，襄阳市林业产业龙头企业老河口仙仙果品有限公司，建设森林食品基地8.56万亩。湖北老龙洞杜仲开发有限公司，建设森林食品基地10万亩。南漳水镜山野菜有限责任公司，建设森林食品基地3万亩。

(二)“林业合作组织+基地”

“合作社(协会)+基地”模式，即林业合作组织参与森林食品基地建设的模式。这种模式同样也分为直接模式和间接模式。直接模式是合作社通过林地流转，完成对基地林权享有，可以直接对基地进行管理；间接模式是林业合作组织与林户签订合同，形成基于基地的利益机制。这种模式的典型代表是春雨合作社的森林食品基地建设模式，现在春雨合作社的基地已经达到了5005亩。

三、襄阳市森林食品产业基地发展的政策构建

(一)襄阳市森林食品产业基地发展应遵循的基本原则

1.坚持规模化、区域化、集约化的原则

森林食品基地的建设要体现规模化、区域化、集约化的原则，要在充分市场调研的基础上，因地制宜，根据区域森林食品资源的自然禀赋条件，合理布局、统筹规划，并以此辐射和带动基地周围地区，扩大基地建设的效果。森林食品产业基地建设也要开辟外埠森林食品产业基地，要立足鄂西生态文化旅游圈林区乃至更广阔的地域，采取投资建基地、建分厂，开展初级加工、设点收购、委托收购等多种方式，吸引更多的外部资源为我所用。

2.围绕主导产业建基地

基地一要聚集，二要有特色。靠聚集取得外部效应，企业在空间上聚集，形成企业集群，通过劳动力市场的共享和知识技术的外溢，取得聚集经济效益。靠特色求得生存与发展。

3.基地建设要体现标准化原则

森林食品基地建设体现标准化生产是森林食品安全工作的基础和重要组成部分。推进森林食品基地标准化建设，有利于发展高产、优质、高效、生态、安全的森林食品产业，促进森林食品产业的可持续发展；有利于规范森林食品生产行为，控制森林食品生产过程，提高生产组织管理水平和森林食品产品质量安全水平；有利于优化生产要素的配置，促进森林食品产业区域化布局、规模化生产、产业化经营和科学化管理。

(二)促进襄阳市森林食品产业基地发展的政策措施

1.制定襄阳市森林食品产业基地发展规划

在襄阳市范围内开展森林食品资源普查，查清现有野生资源品种、分布状况、面积、产量等情况，实行保护性、抚育性开发。为满足大规模加工生产需求，必须积极探索人工培育森林食品资源，对已经掌握人工培育技术的品种，要选择适宜地点建设基地，确定合理规模和经营方式，不断提高原料性产品的供给能力，实现产业可持续发展。综合野生资源和人工培育资源的发展趋势，制定全市森林食品基地建设总体规划。各县(市)、区、局都要因地制宜，确定优势骨干品种，规划各种不同类型的基地。

2.制定襄阳市森林食品产业基地认定办法

襄阳市森林食品产业基地认定办法主要包含以下内容： a.成立襄阳市森林食品认定委员会，具体负责襄阳市森林食品基地认定工作，县(市、区)林业行政主管部门负责本行政区域内森林食品基地审核、申报工作。b.襄阳市区域内从事森林食品生产经营活动的企事业单位、林业专业合作组织、行业协会等单位(以下简称申报单位)，均可提交森林食品基地认定申请。c.申报襄阳市森林食品基地，应具备的条件如下：产品、产业的发展符合国家法律、法规、政策和发展导向；基地边界清晰、林权明确，产地环境符合《森林食品总则》的规定要求；按照《森林食品总则》组织生产，有完整的森林食品基地建设实施方案、技术标准培训计划、完整的生产过程和经营记录档案，有专业技术管理人员，有投入品监控措施，有较完善的生产质量控制制度等；基地相对集中连片，干果、山地水果、油茶等1000亩以上，引进新品种300亩以上。d.申报单位需要提供的材料包括，森林食品基地认定申报书，具有法定资质的检验机构提供的一年内基地的土壤、灌溉水和空气环境质量现场抽样检测报告，基地实施的生产质量控制制度和措施，当地林业行政主管部门出具的基地规模证明。e.襄阳市森林食品认定委员会组织专家组，对申报基地的产地环境质量、生产过程、管理措施等进行评审，形成专家评审意见。必要时，进行现场评审。认定委员会办公室根据需要，委托具有法定资质的检验机构对申报基地的产地环境质量进行复测，受委托的检验机构应在规定时间内提交复测报告。f.认定委员会根据专家评审意见，对申报基地进行评议认定。对通过评议认定的基地，经网上公示，无不良反馈后，由认定委员会正式公布，并颁发“襄阳市森林食品基地认定证书”。g.加强森林食品基地管理，实行质量监管和跟踪制度，确保产品的质量和信誉。

3.促进襄阳市森林食品产业发展的其他政策措施

(1)政府要进一步完善集体林权流转制度，为森林食品产业基地规模化建设提供法律保障。b.制定森林食品产业基地认定办法，为森林食品产业基地认定提供法律依据。c.设立森林食品基地建设基金。以基地建设项目为载体，搞好基础设施建设，满足基地的质量检测、人员培训等需要。d.建立森林食品基地监督管理体系。e.建立森林食品基地标准体系。