地缘政治分析

二、地缘政治分析

在历史和现实中，地缘政治因素都会对区域合作的排序进程产生影响。国际政治学的新现实主义认为，在冷战时期，地缘政治因素和美国持续不断的压力是西欧区域合作排序进程中的主要动力，因此，不能“割裂了欧洲与世界的紧密联系”来分析地区间的次区域经济合作，其中包括各种形式的FTA合作进程。

当今世界许多国家为实现本国特定的地缘政治经济目标，而选择对象组成自由贸易区。选择FTA的谈判对象和确定其优先顺序，是一国重要的对外经济合作战略。各国从缓解国内压力、实现优势互补和追求政治经济利益等多种角度出发选择谈判对象。其中，各国可以利用市场和资本作诱饵，实现非经济目标。特别是大国的经济优势地位赋予了政治与外交上的更多筹码，可以更为自由地选择合作对象。

冷战后，美国维持并加强了美日同盟这一东亚战略的核心支柱，同时在亚洲金融危机后开始着手与东亚各国签订双边贸易协定，以此阻止和淡化东亚一体化的不可遏止之势。美国将东亚FTA的伙伴国锁定于小国之上，利用双边FTA的构建对东亚国家各个击破，以拆解东亚经济一体化的趋势。而这些小国在冷战时期曾经都是美国在东南亚的双边军事同盟体系成员，与美国的关系良好，有利于达成协议。如美国除了已经与新加坡完成FTA的签署之外，泰国也是其协商对象，与韩国已经签署协议，但还没有得到国会的批准。

日本一直是自由贸易的最大受惠国，故其积极推进WTO多边贸易体制。然而，在欧盟东扩和全球性双边自由贸易发展的国际压力下，日本也开始制定FTA战略，并成为东亚一体化的重要力量。日本的FTA战略与其经济大国的身份和政治大国的目标是相吻合的。在日本外务省2002年10月制定的《日本FTA战略》中，日本将选择主要谈判对象的原则定位于“同时考虑经济外交和政治外交，既着眼于经济稳定和未来的经济关系，又考虑改善和加强政治关系、实现区域稳定的可能性”。由此，日本FTA战略的重点，是在日、新自由贸易区的基础上，以韩国和东盟为中心，在东亚和全世界范围内开展双边自由贸易。同时，为了牵制中国发挥在东亚区域合作中的主导作用，日本于中国与东盟签署经济合作框架协议的第二天，即同东盟签署了10年内达成自由贸易协定的“联合宣言”。这显示出日本对东亚一体化的主导作用不甘落后、急起直追的心态。

中国把东亚作为重要的外交平台，在无法突破中日关系困境的情况下，理性地选择了东盟作为重要的地区合作伙伴并积极参与东盟主导的地区机制，这符合中国的以下外交战略目标。

第一，创造稳定的周边环境。中国通过参与东盟年会，逐步提升了中国与东盟国家的关系，对南海等领土问题的解决做出了贡献，也在一定程度上消除了“中国威胁论”的不实宣传效应。

第二，推动多极化发展。为了抑制美国在后冷战时期日益膨胀的单边主义，中国积极推动多极化进程。因此，中国通过参与东盟主导的地区机制，以非对抗性方式在周边地区逐步限制美国影响力的扩张，这避免了东盟国家因地位弱化而向美国或日本靠拢，从而逐步改变东亚乃至世界的地缘政治风貌，使中国的国际地位水涨船高。

第三，有利于特定经济目标的实现。中国在与东盟、巴西、阿根廷、智利等国的FTA缔约中，把承认中国的完全市场地位作为一个先决条件。因为中国在加入WTO的头15年内面临非市场经济地位国家问题，而欧、美都对中国的完全市场经济地位制定了不同寻常的高标准。因而中国不得不采取“逐个击破、多国承认”的方式，争取更多的贸易伙伴国认可中国的这一要求。