年国内经济环境分析

（二）2010年国内经济环境分析

国际金融危机与世界经济大调整将会在一定程度上改变全球经济现有格局。由于国际市场需求疲软以及中国经济规模进一步扩大，中国已难以继续通过扩大出口经济规模来拉动经济增长，扩大内需尤其是最终消费是保持中国经济可持续增长的必由之路。中国经济增长由外需拉动到内需驱动的转变，是2010年中国经济发展的主要态势，也是中国经济长远发展的基本趋势，这表明2010年保增长调结构，是中国经济的基本任务和主要特点。2010年中国经济增长的不确定性有所弱化，经济增长预期较为明确，这一方面是因为全球经济经过2009年的大幅调整，2010年总体上处于逐渐复苏的过程；另一方面2009年中国经济企稳回升为2010年平稳较快增长打下坚实的基础。

2009年中国经济在国际金融危机中率先企稳回升，这在很大程度上得益于中国政府面对世界经济大调整，审时度势，及时果断地实行以积极财政政策和适度宽松货币政策为主要内容的反危机反周期宏观调控政策，以及以结构调整与产业升级为导向的十大产业振兴规划。2010年中央政府宏观经济政策取向仍将延续2009年所确定的基本思路和工作方针，鉴于2010年国内外经济形势与2009年相比已有较大改观，中央政府宏观调控政策的力度，侧重点目标将会有所不同。

1.积极的财政政策

2010年将继续实行积极的财政政策，这一方面是因为世界经济复苏相对缓慢，作为世界主要经济体，需要进行宏观政策协调保持相应的经济刺激力度，防止由于刺激政策过早退出而导致世界经济出现二次衰退现象。另一方面中央政府所确定的4万亿元投资计划，2010年需要进一步落实，并且取得相应成效。与此同时，积极财政政策将更偏重于对社会事业、技术创新、节能减排的扶持力度。提高公共服务水平，促进经济转型升级与社会和谐发展。

2.适度宽松货币政策

2009年信贷增加规模达到罕见的10万亿元的水平，这在一定程度上反映了国际金融危机的严峻，以及中央政府应对国际金融危机的决心和魄力。2010年适度宽松货币政策的基调不会改变，但是货币政策实施的力度和侧重点将有较大调整。基于流动性相对过剩，2010年全年信贷增加规模不会超过8万亿元。2009年住房信贷规模庞大，加之，随着房产价格快速上升住房信贷风险增加，2010年购房优惠信贷政策会作相应调整，住房贷款规模会受到一定的限制。同时，随着经济与市场回暖企业的投资积极性提高，实体经济对资金的吸纳能力增强，金融机构将会相应地增加对企业的贷款。并且加大对技术创新、节能环保、新兴产业和生产性服务业的信贷扶持力度。控制总量，优化结构，提高效率，将是2010年适度宽松货币政策的指导思想。

3.优化的产业政策

如果说2009年中国经济发展的主要任务是保增长，那么2010年调结构成为中国经济发展的新主题。这一方面是因为2010年中国经济增长不确定性下降，经济增长前景较好。另一方面2010年国内外经济回暖使中国有条件通过结构调整和产业升级，提高中国经济的发展水平与增长质量。2010年结构调整重点一是根据十大产业振兴规划的要求，加强重点产业的建设，形成新的国民经济支柱产业体系。二是依据加快新兴战略性产业发展的要求，加强新兴产业培育，尤其是加快新能源和低碳经济的发展。在重点产业和新兴战略性产业建设与发展的同时，压缩过剩产能，淘汰落后企业，提高服务业与高端制造业的比重，优化产业结构。此外，加强技术创新，提高中国企业的技术创新能力和节能环保水平，增强经济竞争力。

总体上，2010年中国经济发展环境将得到明显改善，经济增长水平会高于2009年，并且主要取决于产品出口的回升，企业投资的扩大与城乡居民消费水平的提高，GDP增长水平达到8.5％以上。需要注意与防范的问题是，在世界经济复苏与中国经济增长内生动力有所增强的趋势下，CPI和PPI有可能出现一定程度的上升，毕竟2009年实行的积极财政政策和适度宽松货币政策所带来的流动性过剩，最终会推动物价上升。加之国际金融复苏使国际投机资金有可能再次利用中国经济高增长话题，推高国际市场能源与大众商品的价格，从而使中国经济发展再度面临国际市场能源与矿产等价格过快上涨所带来的生产成本上升与输入性通货膨胀的风险。

从这个意义上讲，2010年中央政府宏观经济政策的重点在于处理好保持经济平稳增长与管理通货膨胀预期间的平衡，将CPI与PPI保持在3％左右的水平，使经济增长建立的结构优化与物价平稳的基础上，从而为下一阶段经济可持续增长奠定基础。