新时期新阶段浙江改革发展面临的挑战

（二）新时期新阶段浙江改革发展面临的挑战

当前，浙江改革发展面临的主要挑战是“三叠加”（产业升级转型期、国际经济波动期、宏观调控紧缩期三叠加）、“三上升”（原材料价格上升、人民币升值、劳动力成本三上升）、“三加剧”（资金供给、土地供给、环境空间紧张状况三加剧）。这种形势对新时期新阶段浙江改革发展是不利的，给浙江改革发展带来了挑战。

1.资源环境、资源配置效率对浙江经济社会发展的制约加剧，给浙江改革发展带来了挑战

经过改革开放30多年的发展，浙江传统资源要素供应保障难度仍然较大，建设用地紧缺、中小企业融资难、技术工人结构性短缺、能源等制约仍将在较长时间内存在。而随着转型升级的深入推进，一些新的要素资源瓶颈问题开始显现。首先是创新要素资源的约束凸显。创新型人才、科技研发资源仍较稀缺，成为制约高新技术产业发展的重要瓶颈。其次是国家战略重点转向，政策资源重点向欠发达地区和国家级综合配套改革试验区倾斜，如何争取更多国家政策资源，已经成为我省经济社会率先转型发展的又一挑战。同时，节约资源、增强资源对经济和社会可持续发展的保障能力，特别是重视对国计民生具有战略意义的石油、水、土地、重要矿产资源的储备和保护，成为我们今后要长期面对的战略性课题。从2000年开始，浙江三次产业间的资源再配置效应从高位开始呈现总体下滑趋势。与全国平均水平相比，浙江三次产业间资源再配置效应与全国平均水平大体相当，不过，从最近几年的情况来看，浙江资源再配置效应开始低于全国平均水平，浙江在最近10余年内的三次产业间资源再配置效率的相对较低，表明浙江生产要素在三次产业间的流动还有进一步合理化的空间。目前，较低的资源再配置效率制约着浙江产业结构的进一步升级。

2.贸易保护主义加剧态势下激烈的国际竞争环境，给浙江改革发展带来了挑战

在今后20年，贸易保护主义很可能成为浙江对外贸易面临的最大困难之一。发达国家农产品贸易保护主义日渐高涨，工业品的贸易保护主义也方兴未艾。而我国则是反倾销案最主要的目标之一，并已成为世界上受贸易保护主义损害最严重的国家。一些发达国家进一步构筑技术壁垒和绿色壁垒，阻止产品进入。目前，我国已成为发达国家技术壁垒和绿色壁垒的最大受害者之一。国际上贸易保护主义的不断强化，对浙江未来出口的增长形成较大障碍。同时，浙江企业将面临更为激烈的国际竞争，生存和发展的压力增大。从制造业整体水平来看，浙江同国际先进水平相比仍存在相当大的差距。同时，新产品的研发能力也与国外存在较大差距。再从服务业来看，总体发展水平低，新兴服务业竞争力弱。经济社会发展急需的现代服务业，如基础电信、金融、保险、咨询、会计、物流配送等行业，与国外相比，竞争能力存在较大差距。这些差距都将使我们的企业在激烈的国际竞争中处于不利地位。

3.产业结构和产业发展区域结构不协调突出，给浙江改革发展带来了挑战

在产业结构的制约上，一是一产的基础地位不够稳定。浙江一产的增加值年均增长3％，低于全国平均增长水平。二是二产的产业结构层次偏低。远低于发达国家水平，与上海、江苏、广东等省份地区相比也还有很大差距。三是三产比重调整幅度较低。三次产业结构制约着浙江区域经济增长方式的转变。

产业结构与国内消费需求结构不协调，一是产业结构仍以低附加值产品为主，与国内消费需求和浙江发展阶段不相适应。二是产业结构转型升级与空间结构不协调，发展生产性服务业，需要强化中心城市功能、提升城市品位，这与工业化初期以强县战略为依托的空间格局不相协调。三是公共服务均等化需要与经济发展差距不协调，区域城乡经济差距内在地制约着社会发展水平的均衡化。

4.收入分配差距持续扩大，给浙江改革发展带来了挑战

人均GDP6000～10000美元的发展阶段，是收入分配差距较大、社会矛盾凸显的“中等收入陷阱”时期。浙江存在的宏观收入分配格局失衡问题短期内难以得到有效缓解，城乡差距缩小仍任重道远，2008年城镇居民可支配收入与农民纯收入差距倍数从2000年的2.18∶1扩大到2.45∶1，仍处于高位。在国际金融危机深入蔓延的背景下，缩小收入分配差距的形势可能依然严峻，进而将持续对城乡居民消费需求扩大和消费结构升级造成严重制约。

5.体制机制不够完善，给浙江改革发展带来了挑战

资源要素价格体制改革滞后，不能适应经济社会转型发展的需要，不利于生态文明建设和科学发展。民营经济在部分行业市场准入和跨省市投资经营等方面仍存在较严重的体制机制障碍。知识产权保护和社会信用体系不健全，制约生产性服务业的持续快速发展和以技术创新、知识产权交易为核心的高新技术产业发展，不利于浙江民营经济交易方式的转型。社会体制改革相对滞后，社会保障制度建设亟待加强。服务性政府建设需加速推进，特别是基层政府公共服务职能亟待加强。这些不完善状况，也使浙江改革发展面临挑战。