旅游集散地体系建设原则和要求

17.2　旅游集散地体系建设原则和要求

17.2.1　旅游集散地体系建设原则

旅游集散地体系建设的思路，是根据云南省旅游“二次创业”发展规划和对旅游改革发展综合试点的要求，结合《云南省人民政府关于加快旅游小镇开发建设的指导意见》，以流域内的行政中心、生态工业小区、旅游景区和主题城镇为支撑点，结合推进城镇化进程和社会主义新农村建设，积极调整流域内的城镇居民点体系和规划布局，通过建设游客集散中心、旅游小镇以及旅游生态社区，形成抚仙湖—星云湖试验区的旅游集散地体系，推动环湖生态建设与旅游发展。

根据以上建设思路，在旅游集散地体系建设中，必须以科学发展观为指导，以促进城乡统筹协调发展和构建和谐社会为目标，以推动区域旅游发展为重点，始终坚持以下基本原则，切实推进旅游集散地体系的建设。

1.坚持保护与开发并重原则

坚持保护与开发并重原则，要强化“保护是前提、开发是关键、发展是目的”的思想观念，正确处理好保护与开发的关系，正确处理好经济效益与生态环境、社会效益的关系，加强对生态环境、民族历史文化的科学保护和合理利用，不破坏环湖乡镇的自然生态环境和历史文化遗迹，使旅游集散地体系建设与生态环境、历史文化保护和经济社会协调发展。

2.坚持突出特色和个性原则

坚持突出特色和个性原则，就是在建设旅游集散地体系过程中，要注重突出环湖乡镇的自然生态环境、地方民族文化和历史文化特色，充分体现旅游小镇和旅游生态社区良好的生态环境和文化独特性，以增强旅游集散地的吸引力和感染力，使其不仅成为游客进出抚仙湖—星云湖试验区的集散地，而且成为旅游者重要的休闲度假旅游地。

3.坚持兼顾各方利益的原则

建设旅游集散地体系要在充分发挥政府组织、协调、服务作用基础上，积极引入市场机制，吸引社会资金投入，合理兼顾各方利益，探索出一条政府组织引导，社会各方参与建设旅游集散地的新路子。要鼓励和支持企业参与旅游集散地的基础设施、经营项目开发建设，并在旅游集散地开发建设和经营中获得应有的回报;要通过旅游集散地建设，使社区居民获得更多的就业机会和增加收入，享受更好的居住环境和发展条件，促进城乡统筹协调发展。

4.坚持统一规划分层建设原则

建设旅游集散地体系要坚持“统一规划、分类指导、分层建设和分步实施”，根据资源条件、地理区位和市场发展潜力，通过规划将旅游集散地体系建设分为三个层次，科学地分类设计各层次集散地的建设内容，然后分层建设和分步实施。在分类设计中，还要从建设国际休闲度假地的角度，按照国际惯例关注特殊人群的需要，充分考虑残障人士特点，以做到休闲的无障碍化。

17.2.2　旅游集散地体系建设层次

根据旅游开发建设的总体布局、功能分区和产品体系建设，按照实施城乡一体化战略的要求，结合抚仙湖—星云湖试验区的城乡分布现状，可以将旅游集散地体系建设划分为三个层次(见表7－1)。通过三个层次的旅游集散地建设，统筹协调抚仙湖—星云湖试验区的旅游发展，促进城乡一体化和经济社会发展。

1.建设游客集散中心

游客集散中心是抚仙湖—星云湖试验区旅游发展中心，也是重要的旅游接待的中心。因此，要依托澄江、江川县城和江城镇、青龙镇，发挥它们所具有的政治、经济、文化中心的作用，建设较为完善的基础设施、旅游接待设施和旅游配套设施，形成抚仙湖—星云湖核心区东、西、南、北四个游客集散中心，使其成为整个抚仙湖—星云湖试验区旅游经济的增长极，并通过其对旅游小镇、旅游生态社区及周边区域的辐射和带动作用，构建起功能互补、空间联动的旅游集散地体系。

表17－1　旅游集散地体系建设层次

注:此表中海口村和小湾村合并为海湾村，红石岩村及下坝合并到路居镇，禄充村和立昌村合并为禄昌村，海浒向江川县搬迁并合并，杨家嘴向江城镇搬迁并合并，海关村与海镜村合并为镜关村.

2.建设旅游小镇

旅游小镇既是游客的主要游憩地，也是要素齐全的旅游接待服务地，其作为旅游集散地体系建设的第二层次，发挥着重要的承上启下作用，支撑着整个旅游集散地体系的形成和发展。因此，建设旅游小镇主要是选择环湖的8个小镇，包括已经列入云南省60个旅游小镇的龙街镇，按照符合旅游业发展规律和全省建设旅游小镇的要求，通过加强基础设施、生态环境、旅游接待设施及配套项目建设，形成以提供旅游活动、旅游服务为主，满足游客休闲度假的重要集聚地。

3.旅游生态社区建设

旅游生态社区既是村居民户的主要居住地，也是本规划作为居民居住、游客休闲、餐饮和娱乐的综合性新农村建设项目，其作为旅游集散地体系建设的第三个层次，是抚仙湖—星云湖核心区重要的游客游憩地。因此，旅游生态社区建设是依托环湖的18个乡村，按照“整合资源，区位优先;开发产品，特色突出”的原则，通过整体搬迁等途径将它们合并成11个旅游生态社区。在此基础上，按照提供特色美食、休闲娱乐、体验型住宿的要求，加强旅游接待服务设施建设，改造美化社区整体环境，成为既满足游客休闲娱乐旅游需求，又改善村民居住生活环境，并能够帮助村民致富的重点旅游区域，实现以旅游发展统筹城乡协调发展的新模式。

17.2.3　旅游集散地体系建设要求

建设旅游集散地体系原则上高档生态住宅园区必须距离抚仙湖500m以上，并集中引进污水和生活垃圾处理系统，维护环境和区域的可持续发展。同时，为实现抚仙湖—星云湖流域的精品旅游品牌，配套完善的公共设施与物流通道，加强旅游区(点)和旅游基础设施、服务设施的建设与完善，并规划建设连接玉溪、澄江、东风度假村、海口、路居和江城的轨道交通，以方便游客和居民出行。

建设旅游集散地体系要结合表17－1中的游客集散中心、旅游小镇和旅游生态社区的区位条件、经济基础、文化环境、资源特色，以及各旅游景区、点的分布情况及对未来发展趋势的预测，拟对几个可以整体或部分搬迁的旅游生态社区进行搬迁与合并，如明星村、牛摩村、小湾村、杨家嘴、侯家沟、海浒村、广龙村、万海村等。其中，明星村整体上移，小湾村可与海口村合并，杨家咀、侯家沟及海浒村部分或整体上移并尽量远离星云湖，牛摩村实行整体搬迁，广龙村向西北方向搬迁并远离抚仙湖，万海村向东北方向搬迁靠近路居镇并远离抚仙湖。

采取上移搬迁或者搬离湖滨带等系列措施，主要是确保环湖生态建设及环境保护工作的顺利实施，尽可能地减少人、畜用水以及农田用水等对两湖造成的点源和面源污染，同时也为发展生态旅游打下坚实的基础，使生态旅游有地可规、有地可用。采取两村合并以及某些村通过搬迁靠近城镇的措施，有利于巩固新农村建设的成果和加快城镇化发展的进程。同时，需要整体或部分搬迁的村庄，一般都是旅游资源不丰富、特色不突出、开发难度很大的村庄，而通过合并或搬迁后，可以更好发挥联动或依托效应，进一步提升其发展能力。