建立猴桥边境旅游服务贸易合作区

6.5　建立猴桥边境旅游服务贸易合作区

腾冲旅游改革发展试点区位于西部边疆，不仅是我国、云南省面向南亚、东南亚的前沿，而且也是发展跨境贸易、促进对外开放的重要区域。因此，要抓住国家提升沿边开放水平和建设旅游改革发展试验区的机遇，抓紧研究提出建设“猴桥边境旅游服务贸易合作区”(以下简称为边境旅游合作区)的方案，积极争取国家支持和批准，以旅游带动边境经济合作与发展。

6.5.1　边境旅游合作区建设背景分析

边境经济合作区，是指我国沿边开放城市发展边境贸易和加工出口的区域。沿边开放是我国中西部地区对外开放的重要内容，为加快实施沿边开放战略，繁荣边疆经济、促进沿边稳定，国务院于20世纪90年代初分别批准了伊宁、博乐、塔城、黑河、绥芬河、丹东、珲春、满洲里、二连浩特、瑞丽、畹町、河口、凭祥、东兴14个边境城市为沿边开放城市。1992年国务院在此基础上又批准建立了伊宁等14个边境经济合作区。这些沿边开放城市和边境经济合作区，除了享有国家赋予开发区的优惠政策、西部开发政策、边疆少数民族地区政策外，还享有所属省、市赋予的特别优惠政策，因此成为国内外企业投资的热点，对促进与周边国家的出口加工、边境贸易发展，推动我国与周边国家或地区的睦邻友好关系，繁荣边境少数民族地区经济发挥了积极的作用。近年来，国家又进一步强调提升沿边开放水平，加大与周边国家的经济合作与交流。

云南地处中国西南边陲，与东南亚国家山水相连，与南亚国家地域毗邻，具有发展跨境贸易和经济合作的地缘优势和区位优势。尤其是进入21世纪后，随着我国加入世界贸易组织，中国—东盟自由贸易区建设和中国—南亚合作的推进，为云南与东南亚、南亚国家的经济合作交流带来了新机遇。目前，云南省抓住这一新机遇，着力推进以大湄公河(GMS)次区域、云南—缅(甸)北、云南—越(南)北、云南—老(挝)北为重点的区域合作，促进中国—东盟自由贸易区的建设;着力推进与印度、孟加拉等南亚国家的区域合作，促进面向南亚地区的开放与合作交流，积极推动中国—南亚经济合作区的建立。

当前，国家和云南省加大与周边国家的经济合作与交流，进一步提升沿边开放的战略决策，无疑为腾冲旅游改革发展试点区的国际化发展带来重要机遇。尤其是腾冲县紧靠缅甸北部地区，中缅两国多个民族跨境而居，通商互市，和谐相处，天然的地缘优势和良好的区位条件，有利于依托腾冲旅游改革发展试点区建设，构建高水平、深层次的边境旅游与经济合作区，进一步以旅游带动对外经济合作，提升沿边开放的层次和水平。

6.5.2　边境旅游合作区建设条件分析

腾冲县的猴桥镇与缅甸山水相连，国境线长72.8公里，距缅甸甘拜地县城仅有31.5公里，距缅甸北部重镇密支那仅有155公里，到印度加尔各答大约600公里，又是历史上著名的“史迪威公路”通往印度支那半岛的要冲和中国境内的最后一站。目前，已有国家级口岸——猴桥口岸，还有7条通往缅甸的边境通道，并有通往密支那的二级油路，不仅交通便捷，而且对发展边境旅游和跨境旅游也具有得天独厚的比较优势。

猴桥镇的旅游资源丰富独特，自然风光优美，民族风情浓郁。有雄伟壮观的狼牙雪山、美幻奇特的莲花石、婀娜多姿的槟榔江风光以及多处地热温泉;有建于清朝的古代边关军事防御设施——得胜碉和御敌碉古城遗址以及著名的“史迪威公路”遗迹;有独特的傈僳族风情，每年2月8日(或3月8日)傈僳族都要举行“上刀杆、下火海”的表演，成为独具特色的傈僳族风情，除此以外傈僳族服饰堪称一绝，还有婚丧喜庆的“跳嘎”、“三弦舞”、“口弦”、“山歌”等民族歌舞。这些丰富独特的旅游资源，成为建设“猴桥边境旅游服务贸易合作区”的重要旅游资源基础，也是发展边境旅游、体验异域风情的重要吸引物。

除了丰富独特的旅游资源外，猴桥镇的矿产资源也十分丰富，目前探明的就有金、铁、锡等多种品位较高的金属和非金属矿种，尤其是硅矿储量丰富、品质优良，具有较高的开采价值;还有丰富的森林资源，林地达140多万亩，活立木储量450多万立方米，森林覆盖率达到78%;水利资源主要以槟榔江水系为主，有古永河、轮马河、胆扎河等九条河流，水能蕴藏量达50多万千瓦。

综上所述，根据猴桥镇的资源特征和毗邻缅甸的区位优势，依托建设腾冲旅游改革发展试点区的新机遇，通过建设“猴桥边境旅游服务贸易合作区”，积极发展边境旅游和跨境旅游，并以旅游发展带动出口加工和边境贸易发展，建立矿产加工业、木材加工业、水利发电业，逐步发展为边境地区服务的矿产加工区和木材交易市场，充分发挥边境口岸的作用，促进边境经济合作与发展，进一步提升沿边开发层次与水平，带动整个腾冲旅游改革发展试点区的发展。

6.5.3　边境旅游合作区建设路径选择

根据对建设“猴桥边境旅游服务贸易合作区”的背景和条件分析，为了充分发挥以旅游发展带动边境经济合作发展的作用，下面主要从旅游发展和带动角度提出建设“猴桥边境旅游服务贸易合作区”的路径选择。

1.定期举办边境旅游贸易交易会

边境旅游贸易交易会以政府牵头，由保山市政府、省商务厅、省旅游局联合主办，形成国际性的经贸、旅游合作交流会和中外商品展销会，并成立专门的组委会或筹委会，到国内各省和边境地区以多种形式进行宣传推介，邀请省内和各国派代表团前来参加。所参展的商品要根据边境贸易的情况来定，针对猴桥镇和印度、缅甸等国家的实际需求，可定为汽车、摩托车、农机、家电、环保产品、化妆品、服装、农产品、烟酒副食等等，既可针对一种类别的产品举行交易会，也可以整合多种产品举办交易会。而且为了统一形象的考虑，可以引资建立专门的贸易交易会场馆，进行统一的形象宣传和包装，每年确定不同的会议主题，逐年扩大交易会的规模。

2.建立旅游·边境贸易的交易网站

在建立旅游网站的同时，也要逐步建立完善边贸交易网站，提高边境贸易电子化的程度，构建边境地区的电子贸易系统。可以把旅游、边境贸易和网络结合起来，在同一个网站上进行推介和营销，定义为旅游·边境贸易网站，在宣传当地旅游资源的同时，也能对边境贸易进行促销。但是一些边境国家如印度、越南等，其国内上网的成本还是比较高的，而且缺少持有互联网业务的供应商资质的企业和个人，所以边贸交易网站的建设存在无限的发展潜力。各级政府部门应给予旅游·边境贸易网站一些优惠的经营政策，并提供网络管理安全技术上的支持，同时可以组成专业队伍给一些周边国家提供技术上的指导，加速旅游·边境贸易网站的成形。这种方式可以大大降低交易成本，同时能迅速扩大现有的边境交易规模。

3.发展工业旅游，促进工业园区建设

加快猴桥镇工业园区的建设速度，推进产业化进程，整个工业园区应主要面向南亚、东南亚市场，由双方的政府来制定协议，形成以进口别国的原料或者利用他们当地的初级产品进行深精加工出口的加工贸易方式，并在税收方面给予优惠政策，吸引大量国内外知名的外贸出口加工企业入住园区，形成相关产业的聚集及关联产业的分工。如可以建立食品加工区、农产品加工区、宝石加工区、木材建材加工区一等，提升口岸产业化的整体水平，通过形成综合产业带动边境贸易的发展，反过来用边境贸易的发展升级良性产业链，打造边境经济的产业核心。

4.建立国际物流中心

以国际化的物流体系为蓝本，建立面向南亚、东南亚的国际物流中心，形成进出口商品的集散地，提高国际化的服务效率。以市场为导向，加强与缅甸、印度及东南亚、南亚各国间的合作，按照国际化的标准建立货物集散、配送和物流信息平台，形成规范化、流通速度快的物流基地。物流中心的建立，要以良好的交通建设为基础，要借助发展旅游的势头，加大对交通基础设施建设的投入，加快道路的修建速度，提高交通的通达性，把物流中心建立成为区域性的中转、配送、转口口岸。

5.推进旅游服务贸易一体化发展

在中国—东盟自由贸易区建设和中国—南亚合作框架下，通过争取批准建设“猴桥边境旅游服务贸易合作区”，并在区内建立国际旅游合作区、口岸出口加工区、边境自由贸易区、保税区和免税商店。依托贸易区和加工区管理、税收、贸易等优惠政策，与缅甸协议双方各自划定3平方公里至5平方公里区域共同建立国际旅游合作区;在旅游合作区设立保税区，允许异地经营、“第三方”合作投资开发;积极申请开办免税商店，增加免税商店条款，以方便国际游客旅游购物;以边境旅游服务贸易合作区和国际旅游合作区为基础，加大投入，加快基础设施建设，逐步建设边贸、仓储、加工、物流、旅游、金融等一体化的口岸经济带。口岸经济带定期开展边境贸易旅游交易会，同期举办边境地区艺术节，同时搭起周边国家边境地区经贸、旅游、艺术交流三个平台，增强交易会吸引力。会展期间可以进行旅游、经贸项目合作和交流，加强项目推介和招商引资工作力度。

6.推动旅游服务贸易自由化进程

积极报请国务院审批腾冲猴桥口岸签证权和旅游团队限时免签证权，对国内游客，可以授权办理出入境手续使其旅程延伸至缅甸乃至东盟、南亚国家。通过简化签证政策，对猴桥口岸出入境并持有护照的游客，包括第三国需出入境的游客，可办理口岸签证手续;允许对从猴桥口岸出境的国内异地游客办理边境旅游通行证。

通过优化投资政策、制定合作投资的特殊政策，尤其对交通、电力等旅游基础设施建设项目与旅游资源开发项目，积极鼓励各种资金以BOT、TOT等多种方式进入，允许异地经营、“第三方”合作投资等开发方式，支持和鼓励有实力的海内外企业成为贸易区的开发主体。

允许开办旅游商品免税店，对于旅游商品购买，实行免交消费税政策。实施特殊金融政策，允许腾冲县内商业银行根据外汇市场汇率办理外币兑换业务，开展跨国结算业务，提供优惠的各项边境旅游金融服务。

建立由省市县财政补贴的风险补偿机制，加强对外汇收支活动的监管和监测，防范金融风险。促进旅游者、商品与资金的流动和发展，真正将猴桥边境城镇融入国际旅游经济圈中。