市场为辅的资金供给模式

6．2　建立政府为主、市场为辅的资金供给模式

农村公共品供给短缺，原因是多方面的，最为关键的是国家财力有限，农民可支配收入少，能用于农村公共品的资金十分紧缺。而要切实缓解农村公共品供给资金短缺问题，返回老路、重新实行“三提五统”制度、继续依靠制度外供给不太可能;“工业反哺农业”是值得期待的，但毕竟有个过程，在目前中央及地方财力有限的情况下，要完全依靠中央财政的转移支付来解决资金短缺问题也不太现实。此外，由于城市公共品具有较强的需求刚性，因此，要求地方政府通过降低城市公共品现有的供给水平来增加农村公共品的供给也不足取。做大“蛋糕”才是可行的选择。

在我国现行的公共品供给二元体制尚未彻底退出历史舞台、中央财政转移支付增长有限的情况下，地方各级政府已陷入既要确保城市公共品的供应不受大的影响，又要大幅度增加农村公共品的困境。笔者以为，解决之道就是要依靠制度创新，在拓宽供给渠道上下功夫。

从其他国家和地区的经验来看，要解决好农村公共品的供给问题，就必须改革传统的公共品供给模式，创新农村公共品供给制度、供给方式，实现供给主体、资金来源和供给方式的多元化，克服原有的农村公共品供给渠道太窄，过于依赖于财政资金和向农民收费的问题，确保农村公共品的稳定供给。

公共品理论告诉人们这样一个基本事实:提供公共品是政府的一项基本职能。然而，政府在提供公共品方面的责任和主导作用并不意味着政府就是唯一的供给主体，正如萨缪尔森指出的那样:“一种公共品并不一定要由公共部门来提供，也可由私人部门来提供。”农村公共品供给主体是指农村公共品的供给者，即农村公共品供给由谁来组织，“制度安排”也应是政府提供的一项广义上的公共品，因此，对于上述诸如义务教育、气象预报之类的纯公共品，理所当然应该由中央和地方政府的财政资金做出专门的支出预算，直接用来增加农村公共品，而对于准公共品，政府则可以出台相关的政策，通过一系列的制度安排，如提供贴息、补贴、“付费者使用”等方式引导、鼓励社会其他资金介入，构建多层次的公共品供给体系，即造就或者说派生出更多的农村公共品供给主体。

6．2．1　民间组织

在市场经济发展实践中，农民协会、农村合作经济组织等农民互助性质的民间组织应运而生，这些民间组织不以赢利为主要目的，也可以在自愿、联合、共享、互助的基础上提供一部分农村公共品。实践中已有不少民间组织在农民生活、农业生产环节上为农民提供了相应的技术服务和信息。所以，民间组织也将逐渐成为未来农村公共品的重要供给主体。事实上，在市场经济条件下，都存在着具有一定规模的第三部门，即民间非赢利组织。以美国为例，各类非营利组织一年的资金运作相当于国内生产总值的7%左右。如果把这些组织的贡献折算成金钱，其活动的价值接近国内生产总值的10%。(胡绍光，2002)去年我国的国内生产总值已达到了116694亿元，如果我国民间非赢利组织的活动价值能达到美国水平的一半，则意味着民间非赢利组织的活动每年至少可为社会提供价值5000多亿元的服务。可见，民间非赢利组织的作用是不可轻视的。

6．2．2　企业、私人

随着社会主义市场经济体制的不断完善，政府可以利用财政贴息、财政补贴、税收减免等政策鼓励企业和居民个人在解决农村公共品短缺方面发挥积极作用，比如，政府通过合同的形式将某些公共品直接交由居民个人或企业生产，然后再由政府购买后提供给农民使用。另一方面，对于那些外部性不强、进入成本不高，即能够通过收费进行排他的农村公共设施或服务，则可以按照市场原则引导企业或居民个人直接投资来解决。比如农业生产中所需的各种技术服务、大型农业机械的提供和服务、农产品的加工和流通、一般性的农村医疗和服务、农产品供产销联合体的组建等都可以由企业来提供，企业按照“使用者付费”的原则或其他形式取得相应的经济收益或其他收益。如在农业产业化过程中出现的大量龙头企业在为农民提供种植、养殖技术和产供销发挥很好作用的同时，这些企业本身也随之得到了发展壮大。

此外，我国目前的居民储蓄总量十分庞大，金融机构的存贷差不断扩大:2004年人民币各项存款余额11．96万亿元，存贷差超过了5万亿元^[3]。如何使这笔沉淀于银行、相当于国内生产总值半数的巨额存贷差产生应有的效益呢?在社会主义市场经济体制下，发行地方公债、发行“农村发展彩票”等都可以成为农村公共品的融资渠道。以发行地方公债为例，通过发行地方公债，获得初始资本，然后再通过收费、税收、分摊等原则来偿还贷款。我国不少农村贫困地区就是利用世界银行贷款进行的农田水利等基础设施建设，使农业生产条件得到了改善。

总之，要解决好农村公共品供给资金短缺问题，就必须根据农村公共品的层次和性质构建多元化的农村公共品供给体系，实现农村公共品供给主体多元化，最终实现资金来源渠道和公共品供给方式的多元化。