拉美地区贫困人口的经济增长

第一节　普遍性措施

一、经济持续增长

为了加快拉美地区减贫进程的速度，必须要有稳定、持续的经济增长作为基础。90年代的改革曾使拉美多个国家经济加速发展，改革进程深化，即进入第二代改革。应该使那些边缘化人群受到更多利益，构建更稳定、持久的增长环境，降低这些人群的脆弱性。

我们知道，经济增长对减贫的效果取决于经济增长模式和社会不公正的原始状态。为了使贫困得到解决并且不影响经济增长，必须加强经济增长和减贫之间的直接或间接的联系，具体措施包括：在经济动荡或危机时期，增加贫困人口的就业机会；减少贫困人口和弱势群体在资产积累和机会方面的差距；增加上述资本的回报率。研究结果显示，在贫困人口较集中的区域或者行业，当原有教育水平和基础设施条件都比较有利时，经济增长对减贫的效果是更加突出的。因此，就需要一种能够推动地区经济协调、平衡发展的经济增长。另一方面，经济增长所带来的税收数额的增加，可以有助于增加针对贫困人口的专项社会公共支出。

同时，为了减少贫困，经济增长必须保证环境的可持续性，这一点是很重要的。贫困人口总是最易受到环境恶化的影响。不断增长的城市人口使得城市环境出现恶化趋势，给城市环境卫生提出了挑战，汽车和工业造成的空气污染，水资源的污染，可饮用水及卫生系统的缺乏，城市垃圾的堆积等等，以上因素直接影响着贫民聚居地区疾病和死亡的几率，并严重冲击着他们的生活。此外，大量的农村贫困人口赖以生存的是自然资源，而这些资源正在被逐渐过度开发和利用，这就加速了社会贫困化进程和环境的进一步恶化。

二、宏观经济的稳定

改变经济增长的不稳定性和通货膨胀是降低拉美地区贫困水平的必要条件。最近20年中，宏观经济危机时常“光顾”拉美和加勒比地区，已成为除战争和自然灾害外，造成贫困人口急剧增加的主要原因之一。危机对家庭中人力资本的积累能产生严重的消极后果，尤其对那些极度贫困的家庭，在危机来临时，家庭成员的入学率和营养状况都将受到影响。通货膨胀也同样更容易伤害到贫困人群，因为他们更多情况下以现金交易，很少持有或仅持有小额信用卡。此外，他们大多数都依靠国家的补贴、资助或养老金生活，而这些资金数额是不随通货膨胀而进行调整的。在拉美许多国家，持续存在的高通货膨胀率是由不持续的税收和货币政策以及这些政策的不稳定性造成的，然而，其中多个国家进行了大刀阔斧的税收和货币政策的结构改革，但仍然成为了经济危机的受害者，其中有的危机是由危机的传染效应造成的。因此，需要采取措施，减少资本向不稳定经济部门的流动，改善国际金融结构。

另一方面，国家应该采取长期的、适当的和可持续的货币政策和税收政策，其中包括：符合具体经济结构的外汇制度、税制改革；提高公共开支的使用效率；对税收政策、银行、金融公司和大公司的国际规范标准进行适当的分权管理；促进国内资本市场的发展以及增加和丰富各国的出口产品结构，来达到改善各国经济竞争力，刺激生产部门的投资以及减少税收收入的目的。宏观经济的适当调整应与税收政策协调进行，税收政策可以为国家提供适当的资源储备，以便采取反周期性举措，支持经济和社会基础设施的建设，以更为有效的方式与贫困和社会不公作斗争。

三、民主政府的可治理性

可治理性是指执政党和政府具有满足社会需求、维持社会稳定的能力，有制定和实施经济和社会政策的能力，有控制行政进程的能力^[3]。可治理性对于确保经济持续增长和减少贫困、增进社会公平是必不可少的。为此，需要国家职能、市场职能以及公民社会的相互协调、互补运作。国家在市场秩序的正常运行方面必须承担起核心角色，这样可以有利于作为经济现代化助推器的私人部门的发展并融入到全球经济中去。国家还应该推动社会公正和公平。在经济现代化进程和公共管理中，公民社会扮演的角色应该是广泛支持的、积极的以及参与性的。

政府的可治理性不仅有利于经济增长，而且能够带动贫困人口强大起来，可以直接有助于经济增长的受益面更加广阔，贫困人口可以参与其中。虽然可治理性的概念有多种版本，但其基本内容包括以下几点：政府管理的有效性，透明、依法办事、尊重法律，要求政府有能力推动、衔接以及协调社会所有成员参与到民主的、透明的公共政策的制定过程中。代议制民主保证了穷人的广泛参与性，因此除了在人类发展中的贡献外，代议制民主可以使社会天平倾向于贫困人口。这样的民主政府可以提供更多机会，使穷人利益能够系统地在公共政策的形成和执行过程中得到体现。