第三产业的现状

四、第三产业的现状、问题及对策分析

（一）第三产业的现状

从表4-1和表4-3可以看出，南充市的第三产业在整个国民经济中所占比重最大。2001～2004年，第三产业增加了374 205万元，增长了50.38%，仅次于第二产业。说明南充市的第三产业和第二产业协调发展，即服务业和制造业的发展是比较和谐的。

第三产业是除第一产业、第二产业以外的其他各行业。根据第三产业包括的行业多、范围广，以及我国的实际情况，可将第三产业分为两大部门：一是流通部门，二是服务部门。具体又分为四个层次：

第一层次：流通部门，包括交通运输、仓储及邮电通信业，批发和零售业，住宿和餐饮业。第二层次：为生产和生活服务的部门，包括金融业、保险业、地质勘察业、水利管理业、房地产业、社会服务业、交通运输辅助业、综合技术服务业等。第三层次：为提高科学文化水平和居民素质服务的部门，包括教育、文化艺术及广播电影电视业、卫生、体育和社会福利业、科学研究业等。第四层次：为社会公共需要服务的部门，包括国家机关、党政机关和社会团体及军队、警察等。

2002～2004年南充第三产业各层次中行业的发展情况，如表4-5所示。

从表4-5中可以看出，南充市第三产业中第二层次的行业增加值占的比例最大，在第二层次中金融业的增加值最多，同时从2002年到2004年金融业增长了31.15%，说明南充市的金融业比其他行业发展得好，为南充市农业、工业的进一步发展提供了有利的条件。发展较快的还有第一层次的行业，其增加值总额占第三产业增加值的30%以上。其中，批发和零售业增长17.27%，说明南充市人民的消费水平有明显的提高。

表4-5　国内生产总值（单位：万元）

2005年，南充市第三产业的发展良好。以交通运输、商贸、房地产为主的传统服务业继续发展，1～11月全社会消费品零售总额141.89亿元，同比增长16.7%，总量和增速均列全省第3位。以旅游业、金融保险、邮电通讯、科研、文化出版为主的现代服务业发展加快，截至11月，全市共接待国内外游客472万人次，旅游总收入18.6亿元，同比分别增长18.5%和41.4%。金融机构各项存款余额、贷款余额同比分别增长17.6%和5.7%。全市13户保险企业实现保险收入7.8亿元，同比增长25%。

从以上数据分析得出，由于经济水平不够高、消费观念比较落后、企业发展不成熟等原因和南充市发展的实际情况，南充市第三产业仍然是以传统的服务业为主，现代服务业也有一定的发展。

（二）第三产业面临的问题和对策分析

不管是南充，还是整个中国，制造业和服务业都面临着一个重大的问题，就是表层高度化，其内部结构表现出以传统产业竞争为主、以低附加值产业部门为主，其内涵的技术程度与智力程度并不高。南充市应该在发展好传统服务业的基础上，大力发展现代服务业。

1．传统服务业

2005年8月，南充被省政府确定为全省5个区域中心之一的川东北区域商贸中心。其发展举措是：在南充市提升“一个黄金商圈”，培育“一个物流园区”，兴办“三大配送中心”，抓好“十大重点专业市场”提档升级，壮大8户重点骨干商贸企业。

南充市的商品市场已建成553个，市场总面积60多万平方米，初步形成了以市区大型专业市场为龙头，县级重点市场为骨干，区乡市场为基础的市场网络和涵盖商品市场、生产资料市场、生产要素市场的市场体系。

（1）存在的问题

第一，重点项目的建设资金严重匮乏。如川东北农资配送中心、医药配送中心建设资金筹集十分困难，如得不到相应支持必将严重影响建设进度。

第二，商业网点规划滞后。由于未制定商业网点规划，导致市区内大中型商业设施过度密集，开发利用差，造成市中心几个大中型商场恶性竞争，购买力分流，效益下降。此外，14个大型专业市场，绝大部分集中在南充市城区内，由于重复建设，致使有的市场资源闲置。14个大型专业市场共闲置营业面积53 030平方米，占总营业面积的18.1%。

第三，南充市现代商品市场存在的问题。一是南充市二、三级市场培育不够，市场设施简陋，商品档次低，功能不完善，管理手段落后，信息化、网络化建设进程缓慢，物流配送滞后。二是商品市场与南充市产业联系不够紧密，适应南充市产业特点的大型批发市场较少，致使南充作为农业大市、轻纺大市的资源优势、产品优势很难转化为经济优势。三是市场主体培育不够。南充市的一些地方一些行业还存在着重载体建设轻主体培育的倾向，忽视综合配套设施服务的完善，忽视招商引资政策环境的优化，忽视现代营销、诚实信誉等软件建设，一直存在市场进入者少、生意萧条的情况。

第四，发展重点企业过程中存在的问题。一是重点企业在改制、兼并、收购中的遗留问题尚未得到解决，影响了企业的发展。二是流动资金不足。8户重点企业除南充烟草公司、南充石油分公司以外，其余企业在银行贷款困难，流动资金紧缺，经营规模难以扩大。三是对重点企业扶持不够。重点企业未享受税收、利率方面的优惠政策等。四是企业经营的外部环境较差。具体表现为：工商、税务、质检、卫生、城管等部门对企业的多头检查、重复检查多，加重了企业的负担；地方保护主义严重，连锁经营企业跨区域开设连锁店的难度较大；南充石油公司、烟草分公司等企业配送车辆在市区（城中心）通行受到交通、城管部门诸多限制，影响经营。

（2）解决方法

第一，针对基础建设资金缺乏的问题，应利用好“西部大开发”的政策，积极争取国债贴息贷款的支持。此外，就建设配送中心一事，还可以由政府牵头，向农资或医药的主要需求、供给方筹集资金，在配送中心建成后给予优惠条件，如提供几年的免费服务，或者减免一部分费用，或者拥有优先运输权等。

第二，针对商业网规划滞后的一些建议。南充是一个中型城市，可以根据历年的消费记录估算未来几年南充市的消费水平及增长速度，预计消费总量。然后根据消费总量，规划要新建的商场数量和规模。同时，对于已经过于密集的市中心的商业网，可以采取错位经营的方式，降低竞争强度。所谓错位经营，不仅有产品品种、类型上的差别，还有商场定位的差别。特别要强调商场定位的差别，因为南充市的经济已经比较发达，也形成了一批比较富裕的阶层。但是，南充的商场多数定位在大众商场，对“有钱”一族缺乏吸引力，没有充分地调动起他们的购买力，没有足够好的购物环境、软件设施来拉动消费，使购物成为南充的一种休闲方式。要形成错位经营的格局，首先要让商场的经营者们对商场的发展有一个全面规划，是走大众线路，还是走高端线路，主要面向哪些消费人群等；其次，根据发展的定位，对整个商场的风格、陈设和配套设施进行改造，体现商场特色和经营理念；最后，加强对诚实信用、员工服务态度等的培训，树立良好的形象。

第三，针对部分商场营业场所闲置，可以加大招商力度，给出优惠政策引进更多的商家；同时可以将根据营业场所具备的条件，改建做其他用途，如改建为娱乐休闲场所或办公场所。

第四，针对南充市现代商品市场的问题，应采取以下的解决方法：

一是大力发展连锁经营。连锁经营，按照连锁店经营权和所有权的集中程度划分，有正规连锁、特许连锁和自由连锁。正规连锁是大资本通过兼并、兼并或独资、控股等途径，发展壮大自身实力和规模的一种形式。这是连锁店早期发展的方式。特许连锁又称加盟连锁，是以契约为基础的连锁方式，是主导企业把自己开发的产品、服务和营业系统（包括商标、商号等企业形象的使用、经营技术、营业场所和区域）以契约的形式授予加盟店在规定的区域内的经销权和营业权，加盟店则须交纳一定的营业权使用费并承担规定的义务。自由连锁，是保留单个资本所有权的联合经营。自由连锁最大的特点是每个店铺在所有权和财务上是独立的，但是统一订货和送货，实行“联购分销”机制。

现在，南充市有一定规模的连锁企业达65户，各类专卖店、直营店7 000余个，大小超市5 600余家，说明连锁成为了南充市零售业发展的主要途径。由于南充城市规模不是很大，正规连锁发展的空间不大，而且没有形成众多大型连锁超市，对小超市没有形成威胁，因此最适用的连锁方式是特许连锁。在道路建设较好，经济状况较好的乡镇大力发展特许连锁经营，健全二、三级市场。通过统一管理、统一采购、统一配送，可以丰富商品种类、降低商品成本、提高商品质量。不仅能提高乡镇农民的消费水平、生活质量，特许连锁经营带来的先进的经营理念还可以起到示范作用，带动当地商品市场的建设。同时，特许连锁经营资金流转速度快的特点，可以在一定程度上缓解流动资金不足的问题。

二是将部分商品市场改建为南充主要产品的批发集散市场。南充是产粮大市、丝绸大市、水果之乡，根据商品市场的地理位置、交通运输情况，把部分商品市场作为粮食、水果和丝绸的集散地，形成专门的批发中心。同时，以专业批发市场为依托，通过发行政府债券吸收南充的闲散资金，进行交通、通信的基础设施建设。这样不仅可以扩大市场规模，还可以扩大产品的影响力，吸引更多的外地商家，使产品变商品，提高经济效益。

三是对市场管理者进行专业系统的培训。针对市场管理者缺乏市场主体的意识，可以由政府牵头、行会主办行业论坛或其他形式的交流会，一方面可以创造展示南充经济建设的机会，另一方面可以接受发达地区的先进思想、经营策略等。同时，可以通过南充市高校举办各种具有MBA性质的进修班，邀请西南财经大学、四川大学等大学的教授，利用假期、周末的时间对相关单位的主要负责人进行培训，提高从业人员素质，拓展管理人员思维。

第五，针对发展重点企业过程中存在的问题，应采取以下的解决方法：

一是对于企业改制、兼并的遗留问题，可以参照其他相近城市的解决办法，再结合南充市的具体情况，提出解决方案。如，成商集团南充点在兼并收购原鑫峰集团时，顺庆区政府在与成商集团签订的协议中达成：区政府借给成商集团1 000万元用于安置企业改制职工，现只兑现300万元，还差700万元；卖给成商集团的土地尚未办理土地证；把“四季来百货”1 600平方米商场划给城商集团，现尚未办理过户手续。区政府应该以积极的态度兑现自己的承诺，这样才能体现政府的诚意，提高商家的投资积极性。部分承诺可能会由于多种外部因素不能达到，但也要积极解决。如，政府是否能作担保或提供一些政策支持，使企业能得到银行的贷款，从而解决遗留问题。

二是针对企业流动资金少贷款难问题。南充市商贸办2005年总结中提到，2005年1～11月全市金融机构各项存款人民币余额428亿元，比年初增长14.6%，各项贷款余额220亿元，比年初增长16.7%。可以看出，南充市的存款余额远远超过贷款余额，说明南充市具备增加贷款的能力。要解决贷款难的问题主要在于企业如何从银行获得贷款。在建设川东北区域商贸中心的思路中提出了：壮大8户重点骨干商贸企业。政府可以制定重点企业贷款优惠政策，同时企业要做好未来的发展规划，使银行对企业充满信心，愿意把剩余的存款贷给企业。同时，股份制企业可以通过发行股票来吸收社会闲散资金。

三是政府支持。由于地方财政收入有限，而且需要政府投入资金的基础建设也很多，因此政府对企业提供资金方面的支持是十分有限的。政府更多的支持是降低外在因素对企业正常生产、经营的干扰，减轻企业的负担，如实行优惠税率。同时，政府协调各职能部门合理安排各项日常检查，去除重复的检查项目，尽量避免对企业、商场的正常生产和营业的干扰。在交通运输问题上，可以在避开行车高峰的时段，允许企业配送车在市中心通行。

四是迁厂。南充政府可以按照8个重点企业的原料、产品的性质，规划改建厂址和产品集散地，并以重点企业为中心，辐射周围，建立产业带。

2．现代服务业

现代服务业是指在工业比较发达的阶段产生的，主要依托信息技术和现代管理理念而发展起来的知识和技术相对密集的服务业，主要包括：通信服务业、金融服务业、企业服务业、教育服务业、医疗保健服务业。

从前面的资料可以看出，南充市的服务业基本是以传统的商品零售业、餐饮等为主。近几年，旅游业有了明显的发展，而金融、保险业还有待进一步的发展。

（1）旅游业

南充市旅游资源丰富，尤其以人文资源品位高文化内涵厚重而独具特色。有三国文化、将帅文化、宗教文化、古代军事文化，以及众多的历史遗迹；有川北大木偶、灯戏、巴渝舞、八仙鼓等独具特色的民俗文化；还有嘉陵江九级梯级电航枢纽完成后的平湖风光等旅游新亮点。

南充现有国内旅行社25家，星级饭店16家，旅游汽车服务公司5家，中高档旅游车180余辆，旅游从业人员8 000余人。南充水陆空交通便捷，达成铁路横贯东西，国道212线、318线纵横全境，成南、南广高速公路已经建成通车，高坪机场已经通航。可以看出，南充市旅游业已经成形，旅游的基础建设较好，旅游特色也正在形成之中。

① 存在的问题

第一，投入严重不足。导致景区的开发起点不高，配套设施落后。

第二，市场开拓、宣传促销无力，景区、景点和历史文化对外影响不大，知名度不高。

第三，旅游管理体制不顺，职责不明，难以对外招商引资来发展旅游。

第四，没有建立旅游执法队伍，影响了旅游市场的执法监督力度。

② 解决方法

第一，旅游局通过招标的形式出租景区的管理权。通过招标引进竞争机制，为景区找个好“保姆”，不仅可以解决景区难管理的问题，节约政府开支，还可以明确管理景区的职责，避免权责混乱的局面。竞标的企业要按照可持续发展的思路对景区进行管理和维护，同时结合景点特点修建、完善景区的基础设施。政府则按照综合开发、错位开发的原则，在原有景点的基础上不断开发新亮点：组合地理位置相近的景区；开发新的旅游项目。

第二，利用报刊、声像、多媒体、互联网等载体，扩大南充的知名度。除了利用传统的媒体，对南充旅游景点进行宣传外，还要充分利用网络的覆盖面广、传播速度快、社会接受度高的特点，在网上建立南充旅游网和旅游论坛，还可以邀请社会名流到南充旅游，请他们把南充之旅写在博客上。

宣传可以从两个方面入手，一部分景点的宣传要结合都市人希望远离城市喧嚣，返璞归真的心理，追求小资情调的情绪，如新建的嘉陵江河岸风光景区；另一部分景点的宣传要正统，特别是“红色旅游线路、将帅文化线路。不同的宣传重点，可以吸引不同的旅游人群。此外，还可以和外地的旅行社合作，在暑假、寒假推出夏令营的特色旅游。

第三，通过建立旅游业协会和引入消费者协会监督。建立旅游业协会，订立行业经营制度，实行同行监督。同时，加强各旅游公司的交流，促进南充旅游业的成长。引入消费者协会监督，开通旅游投诉热线，充分保证游客的权利，树立南充旅游业的良好形象。

（2）金融业

① 南充市金融业的基本状况

第一，金融总量不断壮大。辖内有门类齐全的银行金融机构，其分支银行机构和营业网点遍布6县（市）3区。近5年来，辖内金融业健康发展，金融机构存、贷款分别以年均16.2%、4.97%的速度递增。

第二，金融服务水平与质量不断提高。“十五”期间，南充对金融机构加大投入，促使金融服务的水平和科技含量不断提高。全市金融服务业的软、硬环境得到改善。

第三，金融支持地方经济发展的力度不断加强。辖区金融机构结合南充实际，认真贯彻落实货币政策，既保证了金融调控政策的落实，又支持了地方经济的发展，自身总量不断增大，贷款结构极大改善。农业贷款新增0.95亿元，基本建设贷款新增13.28亿元，分别占新增贷款总量的7.1%和63.4%，确保了南充重点项目和行业信贷资金的需要。

② 存在问题

第一，信贷总量小，贷款的增长速度均低于全国、全省的水平，与辖区内GDP增长速度不匹配。个别银行存贷款呈萎缩状况，寻找新的增长点困难，市场份额下降。这种情况不仅限制了基层金融机构自身实力的扩张，还削弱了支持地方经济发展的力度。

第二，金融投资环境有待治理。虽经过治理，但社会信用差的问题仍未得到根本好转，突出反映在有的企业多开户头，逃避银行债务的追偿，有的恶意逃债。有的金融机构不良贷款出现了上升势头。

③ 解决办法

第一，一方面南充市银行信贷没有增长点，另一方面是很多企业贷不到款，而且，贷款多向大企业、大项目、基础设施建设等集中，工业、农业以及中小企业资金严重不足。今后，应当对农业、工业贷款实行政策倾斜。

第二，实行信用评级制度。根据以往的存贷款记录或者聘请专业的评估公司对企业进行信用评级。根据信用等级，制定不同的贷款总额限制和贷款条件，减少不良贷款的出现。同时，加强各银行的联系，避免出现一家公司开多个户头的情况。

（3）保险业

2005年，南充市13户保险企业实现保险收入7.8亿元，同比增长25%。南充市大力发展保险业，使之成为金融业发展的新经济增长点。

南充市的保险业尚在起步阶段，在稳固发展的基础上，可结合南充市是农业大市，农业人口众多的实际，推出和农业相关的新险种来扩大市场。