防城港市旅游资源综合开发研究

防城港市旅游资源综合开发研究

罗志先　张　健　李京模

根据世界旅游组织的统计资料，旅游业已成为仅次于石油工业的全球第二大创汇产业和提供就业机会最多的部门。旅游业也因此被人们誉为21世纪的朝阳产业。目前，世界上已有100多个国家和地区根据各自的实际情况把旅游业作为支柱产业，大力开发旅游资源，培育旅游市场，发展旅游经济。在这样的旅游业发展大背景下，防城港市如何结合实际，综合利用、开发自身丰富的旅游资源，变资源优势为经济优势，这是一个值得深入研究的重要课题。本文拟通过对防城港市旅游资源及发展现状的分析，对旅游资源综合开发的策略进行初步探讨。

一、防城港市旅游资源分析

防城港市北枕十万大山，南临北部湾，处于中国海陆交会的最南端，是我国唯一的京族聚居地，被誉为“中国西南门户，华夏边陲明珠”。根据国家《旅游资源分类、调查与评价》标准，全部旅游资源分为8大主类31亚类和155个基本类型，在这些类型中，防城港市8大主类齐全，31亚类中防城港市有30亚类，占96．8%，155个基本类型中防城港市有128个，占82．6%。同时，根据调查，防城港市目前五级资源有6个，四级资源有14个，三级资源有51个，二级资源有83个，一级资源有87个。由此可见，防城港市的生态旅游资源、滨海旅游资源和民族风情、边关风貌等旅游资源极为丰富。

（一）高山、森林生态旅游资源

防城港市拥有3个国家级自然保护区。其中，十万大山国家级自然保护区、金花茶国家级自然保护区是高山、森林生态旅游资源的代表。十万大山自东向西横亘防城港市腹部，方圆数千平方公里，因群峰连绵无数而得名，最高峰海拔1462米。山上森林面积25．4万公顷，保存有完好的亚热带原始森林，植物种类达1890种以上，动物种类500多种，水质清纯达到国家Ⅰ类质量标准，空气负氧离子含量高达7．8万个／立方厘米，被誉为“北部湾的绿肺，生物多样性基因库”。十万大山国家森林公园（国家4A级风景区）是十万大山核心区，拥有丰富而又独特的旅游资源。公园内峰峦叠嶂，溪潭纵横，古木参天，古道幽深，冬暖夏凉，四时皆景，空气清新。其山、水、树木、花草、云雾、奇石等景观资源，俯拾皆是，是疗养、度假、运动、观光的理想之所。著名电影《英雄虎胆》的重要外景均来自于十万大山。位于十万大山脚下防城区峒中镇的九龙潭漂流，全长5公里，全程落差180多米，目前是广西落差最大的漂流。

南山风景区属生态型自然风景旅游区，最高峰海拔约1000米。景区内大山连绵起伏，云雾缭绕，林木葱葱，溪流潺潺，长年翠色逼人，生态旅游资源丰富，主要有金花茶国家级自然保护区、小峰水库和景色优美的冲皇沟等。金花茶是古老的原始植物，世人誉为“茶花皇后”、“植物界的大熊猫”，姿容甲天下。每年11月至翌年2月，金花盛开，点缀在玉叶琼枝之间，金瓣玉蕊，晶莹无瑕，朵朵温柔文雅，十分秀丽。微风吹来，清香流淌，风姿绰约，高贵雍容之神韵无与伦比。小峰水库是防城港市最大的一座水库，库区内风景秀丽，水产丰富，是休闲、度假、娱乐的极佳去处。冲皇沟系南山深涧形成的一处瀑布群，水质极为清澈，低高两级瀑布动态各异。低处瀑布激石分叉流入清溪；高处瀑布飞流直下汇进碧潭。碧潭如盆，直径10米左右，驰名“皇母浴池”。相传碧潭的水是从仙山倾泻而下的圣水，专供皇母娘娘洗浴，有爽身提神、永葆肌肤嫩白红润的奇效，冲皇沟由此得名。

（二）海湾、海岛风光旅游资源

防城港市地处祖国大陆海岸线的最南端，东兴竹山村我国大陆海岸线的起点，具有独特的地理标志意义。在全市584多公里蜿蜒曲折的海岸线上，星罗棋布的海岛、清澈透亮的海水、柔软细腻的沙滩随处可见。阳光、沙滩、海水、海岛构成多姿多彩的滨海旅游风光。防城港市海滩的特点是滩长、坡平、水清、浪白、岸绿、鸟多。滩长，东兴万尾金滩滩长15公里，宽阔坦荡，沙质细柔金黄，能同时容纳几万人，是天然的海滨浴场，滨海旅游度假胜地；坡平，海滩十分坦荡平缓，江山半岛的白浪滩一马平川，可与飞机场相媲美。涨潮时，纵深几百米内水深不过颈项，有着“中国第一大滩”之美誉；水清，海水清澈透明，风起浪涌，白浪层层，蔚为壮观；岸绿，沿海岸线和海滩绿树成荫，更有浑身是宝、经济生态功能齐全、享有“海底森林”美称的红树林。位于北仑河口国家自然生态保护区内的红树林，连片面积达2万公顷，犹如一幅巨大的绿毯铺在海面上，是中国最大、最典型的海湾红树林，被联合国环境署批准列为全球三大GEF红树林国际示范区之一。鸟多，防城港保存有众多完好的滨海湿地，建有巫头万鹤山自然保护区、鲤鱼江万鹤山鸟类自然保护区和红沙渔鹭园等多处保护区，每年吸引了数十万只白鹭在这里栖息繁衍。万鹤归巢时分，鹤鸟的叫声从云霓中传来，隐隐约约，由远而近，慢慢汇集于万鹤山，壮观场景让人叹为观止。

此外，怪石林立的怪石滩，崖高岩矗，由岩石构成的各种怪状栩栩如生。涨潮时，更可观赏到“乱石穿空，惊涛拍岸，卷起千堆雪”的壮观场面。还有天堂滩、玉石滩、火山岛，以及我国唯一的一条海上古运河——潭蓬古运河，等等，风景绮丽，各具特色，具有广阔的开发前景。

（三）边关风貌、民俗风情旅游资源

防城港市的陆域中越边境线达230多公里，拥有防城港、东兴、企沙、江山等4个国家一类口岸，是全国唯一既沿海又沿边的开放城市。东兴口岸、峒中口岸、滩散边贸互市点、里火边贸互市点、中越友谊大桥、胡志明亭、北仑河、竹山大清国一号界碑等边防、边疆、边界、边城景色构建了神秘独特的边关风貌，令人神往。通过东兴中越友谊大桥，可直达越南的经济特区——芒街市旅游观光、购物，也可以组团到距离东兴170多公里的世界自然遗产、有“海上桂林”之美誉的越南下龙湾风景区旅游，以及赴柬埔寨、老挝、泰国等东盟国家旅游观光。

防城港市民俗风情浓郁，主要有京族的“哈节”与“独弦琴”奏乐，壮族的“三月三”歌圩节与“中秋岭头节”，瑶族的民居、服饰、婚嫁礼俗和大板瑶“阿波节”等等。其中，每逢“三月三”，壮族同胞举行对歌和赛歌盛大集会，穿上漂亮的服装，载歌载舞欢庆自己的节日。京族哈节是以海洋渔业生产为主的京族人为了纪念海神公的诞生，每年到海边把海神迎回哈亭敬奉，祈求人畜兴旺、五谷丰登的一种民俗仪式。哈节前，京族人家家户户打扫门庭，里里外外布置一新。哈节当天，京族三岛男女老少全部穿着节日盛装，聚集在哈亭内外，举行迎神、祭祖和唱哈等活动，热闹非常。颇具京族风情的京族博物馆，展示厅内摆放着京族人民日常生活和工作使用的一些用品，如独弦琴经、京族服装服饰等，并以辙乱旗图文并茂的形式介绍京族人的独特生活习俗，如哈节、拉大网、高跷捕鱼等。游客白天可以观赏京族风光、民俗，跟随渔民出海劳作，晚上可以尽情欣赏京族风情表演。独弦琴是京族古老而又独特的一种民间乐器，琴声优美、动人，已被列入国家级非物质文化遗产保护名录，并于2006年走进中央电视台，成为京族文化的响亮品牌。生活在上思县南屏乡的过山瑶，其婚嫁场面以歌舞形式进行，古朴而神秘，已成为非物质文化遗产的活化石。

二、防城港市旅游资源整合开发的现状分析

“十一五”期间，防城港市接待游客总人数1590．32万人次（包括国内旅游者与入境旅游者），年均增长32．04%。旅游总收入（包括国内旅游收入和外汇收入）70．59亿元，年均增速约44%。2010年，防城港市旅游总收入占全市GDP的9．09%，比全区平均水平低0．93个百分点，比全国平均水平高5．29个百分点，这可以看出旅游业在防城港的经济结构中的地位和第三产业的龙头作用。

但是，防城港市旅游业还远未达到应有的地位。从市场规模来看，在全区仍然处于第二梯队，离第一梯队的桂林市存在1548多万人次的差距；从国内旅游收入来讲，防城港的国内旅游规模（27．8亿元）也是处于第二梯队，仅为桂林市国内旅游收入（134．17亿）的1／5左右；从旅游效益来讲，每一个国内游客在防城港的平均消费只有405元，与桂林的639元也是有不小的差距。也就是说防城港旅游业的质量和效益空间都还是有待提升的。而且从全市来看第三产业的比重是相对较低的，只占27．1%，低于广西的平均水平（占第三产业28．6%）。

为什么会出现这样的问题？我们试图从旅游资源开发整合这一角度进行分析。

（一）“大旅游”理念尚未在全市上下达成共识

所谓“大旅游”，主要是指以传统旅游业为龙头，包括会展、休闲、商贸、文化及其他社会资源中能与旅游互动部分的产业集群。但是，①防城港市旅游业的主导产业地位尚未得到有效落实。尽管防城港市委、市政府早就提出要把旅游业作为新兴主导产业和第三产业的龙头加快发展，但各县区和部门对旅游业的重视程度仍然不够，并没有真正把旅游业当做主导产业认真抓。一些地方则仅仅满足于一景一点的简单开发建设上。其实，这在很大程度上是对旅游业作为朝阳产业的误解。②协调机制不够健全，不能满足旅游业发展需要。旅游业是一个关联度很高的系统性综合产业，涉及城建、规划、交通、文化、市政、园林等各个方面，尤其与城市建设息息相关，但防城港市城市建设与旅游功能存在脱节现象，城市建设、开发和管理的许多环节和方面未能很好地体现出旅游的功能和作用。③旅游主管部门力量薄弱，行业管理和协调职能得不到充分发挥。④旅游资源开发建设与管理政出多门，未能形成合力。⑤观念上目前处于新旧交替，新旧共存阶段。从目前在对待旅游产业发展的观念和定位来看，防城港市还处在旅游发展的初级阶段。

（二）缺乏旅游资源整合的总体思路

近年来，防城港市在对现有旅游资源的整合上开展了一些有成效的工作，特别是2008年以来，坚定不移地实施旅游强市发展战略，通过组织旅游基础设施和景区景点大会战，不断加快旅游基础设施和景区建设步伐，以中越边境跨国旅游为龙头，大力发展滨海、生态、民俗、商贸旅游，开发了中越边境跨国旅游、滨海休闲度假旅游、森林疗养度假旅游等旅游品牌，初步形成了“上山、下海、出国”的旅游格局。但是，这基本上还是一种对既有思路的一种改良，尚缺乏对旅游资源进行整合的总体思路的把握。必须认识到，旅游资源整合是涉及理念、管理体制、城市形象、旅游景点、旅游线路、区域内外（含国外）对接、营销策略等一系列环节的系统工程。必须深入调研，认真筹划，科学论证，达成全社会的广泛共识，进而形成完整系统的方案。只有这样，才能达到资源整合的目的。

（三）基础设施建设亟须完善

1．城际铁路客运不发达，市内景区、景点的公共旅游交通滞后。目前，防城港市的城际铁路客运只开通了南宁至防城港的一个班列，且短短的150公里旅程需要近5个小时，车次少、速度慢。同时，市内的各景区、景点尚不配套公共旅游交通，每逢旅游旺季，基本上是靠游客自驾车出游，极大地制约了游客流量。

2．旅游接待设施严重不足。一是缺乏游客旅游购物的大型场所。如没有旅游定点购物的大型商场、超市或特色购物街等等；二是缺乏可以安排大型旅游团队集中就餐的宾馆、餐厅；三是缺乏富有地方特色与风格的文化休闲设施和游客晚上休闲娱乐的场所，如没有高配置的影剧院，没有音乐厅，没有高端的咖啡馆，无法满足游客的夜间消费需求，难以作为旅游目的地留住客人过夜或作长时间停留。

（四）旅游产品开发力度不大

一是旅游线路设计存在问题，如各自为政，各自为战，缺乏协作思想，缺乏论证等；二是缺乏有震撼力、竞争力和时尚感的大型旅游综合体。大型旅游综合体是一个地区旅游业有竞争力的指标性条件。总的说来，防城港市旅游项目较多，旅游区、旅游点很多，但是缺乏像区外如大连的金石滩、发现王国，深圳的东部华侨城、欢乐谷，区内如桂林的乐满地这样全新一代的大型旅游综合体；三是旅游产品深度开发不足。目前，防城港市的滨海旅游资源开发利用程度较低，尚处于低端开发阶段。如大多数只是对海水、阳光和沙滩的利用，缺乏陆域和水上娱乐活动，在空间布局上也仅限于对近岸水域和沙滩的利用，缺乏对海岛的开发，造成旅游方式单一，活动内容单调。旅游种类多以避暑度假和观光游览为主，冬季项目基本没有，致使出现夏季海滩游客过于集中而人满为患，冬季冷落而客房半年空闲的局面。同时，由于参与性项目太少，难以留住游客的脚步，致使游客滞留时间短，消费水平低。

（五）旅游企业活力不足，规模小，难以满足发展需要

缺少大型龙头旅游企业集团。旅游企业规模偏小、实力偏弱，产业要素组织程度较低，整体市场竞争力差。以旅行社为例，2010年，防城港市共有旅行社14家，共实现营业收入0．23亿元，仅占全市旅游总收入的0．8%左右。平均每家旅行社实现营业额仅为164万元，实现利润6．9万元，与全国旅行社平均营业收入和平均利润相比，仍有较大差距。

三、防城港市旅游资源综合开发的策略

（一）强化发展“大旅游”理念

理念的强化属于政府宏观把握与管理经营层面。在宏观角度方面，防城港市旅游资源的开发应该牢固树立“大旅游”发展战略，要把过去一谈搞旅游就是建景点、景区的认识转变到城市就是一个最大的旅游系统的方面来。具体地讲，就是以核心旅游形象为旗帜，将各种旅游资源结合，统筹全局，积极探索景点景区整合、与城市捆绑式发展的路子，真正把防城港市建设成为一个旅游城市，一个与旅游业有机整合的旅游城市。当前特别要注意强化新的观念：一是立足旅游产业是防城港市支柱产业、先导产业的观念，必须举全社会之力办好旅游业，发展旅游业；二是立足于建设旅游城市、打造旅游目的地的观念，从单纯地建设景点景区逐步过渡到建设产业高度相关的旅游城市系统的城市建设思路；三是树立将健康的、吸收了现代文化因素的文化消费社会建设与自然旅游景观建设结合的观念。

（二）加快打造“东盟门户，激情港湾”城市旅游形象

旅游地对客源市场产生吸引力的关键，是旅游者对旅游地的感知和认知印象。旅游形象是旅游者对某一旅游地的总体认识和评价。区域旅游形象是一个地域所有旅游产品的抽象概括，是开拓客源、吸引游客的重要环节之一。因此，城市旅游形象非常重要。正如山水之桂林，世人谈天下山水，必谈桂林；银滩之北海，世人说起北海，必谈银滩，银滩已成了北海的代名词。防城港亦应在城市旅游形象打造方面狠下工夫。

众所周知，碧海、蓝天、沙滩、边关是防城港已有的认知形象（本底形象），海洋旅游、边境旅游也一直是防城港的主要旅游产品，但是，我们应该清楚，这些东西并不是防城港所独有的。随着旅游者需求越来越多元化，尽管这些品牌仍有较大吸引力，但还需扩大客源市场，还需打造新的具有更大想象空间的旅游形象。当前，市委、市政府提出的打造“东盟门户，激情港湾”城市旅游形象可谓切中要害。要努力做到让世人谈及东盟，必谈防城港。谈及北部湾，则自然而然地联想到防城港。一是要在防城港倾力打造东盟合作第一城的发展战略下，充分利用中国—东盟自由贸易区建成、东兴国家重点开发开放试验区获准建立的有利时机，加强与东盟各国的旅游合作，突出东盟门户形象；二是充分借鉴桂林打造“两江四湖”、柳州打造“百里柳江，百里画廊”的成功经验，加快打造防城港市“三岛三湾游”旅游品牌，突显“城在海中，海在城里”的海湾城市之美；三是全力打造十万大山的高山、森林生态旅游品牌，充分抓住现代人注重休闲养生、喜欢寻幽探秘的心理，让这个曾经因影片《英雄虎胆》而声名遐迩的大山成为防城港的一张靓丽名片。

（三）充分整合旅游业运作体系

旅游业运作整合属于具体操作环节，这种运作应该是从防城港旅游区的大局出发进行系统的旅游业协同运作。防城港市应该遵循“区域联合，市场共享”的原则，突破行政区域的局限，一方面将该区域内的旅游资源优化组合，景区可在旅游中介和宣传等方面进行整体统筹安排，避免各自为政。如此，则可将单打独斗的弱势转化成联合发展的强势。另一方面，须与北部湾各市乃至广西区内的其他城市之旅游资源进行整合，同时还要充分利用与越南海陆相连的地缘优势，进一步展开国际合作，通过双方旅游企业与地方政府两个渠道对区域内旅游资源进行整合。这里说的整合，包括所谓的线路整合：一是将防城港市内不同级别的旅游区域进行组合包装，设计出主题鲜明的旅游线路的过程，最终形成针对相应客源市场的级别不等的旅游线路体系。如围绕防城港市的“山、海、边”特色，如何将高山、森林生态游，海湾、海岛风光游，边关风貌、风情游完美地作为一个整体串联起来。二是指与其他行政区域旅游资源与线路的整合和对接。要充分发挥两广十市区域旅游合作联席会议的作用，切实实现两广区域旅游市场一体化，共同打造精品旅游线路，在联合促销、树立区域旅游形象和统一品牌等方面出成效。三是指和国际游客来源地的政府间合作与市场推销。如可以在借鉴国际先进经验与国内有关试点经验的基础上，在防城港市实行与东盟国家旅游“一证通”试点，即无需签证手续，仅凭护照或者身份证就可以赴东盟国家旅游，打造真正的无障碍国际旅游城市和名副其实的中国－东盟国际旅游通道。

显然，这一整合需要得到游客来源地政府与企业的配合，但第一步，防城港市行政部门、旅游企业应当首先开好局，认真谋划，着力推进服务与线路的延伸，而旅行社应当主动走出家门，将办事处与代理机构办到周边省区和国外，开设专门的旅游线路，主动招徕游人。同时，在宣传上继续组织实施好旅游大篷车宣传活动，大力开展标识统一的大视觉、大手笔的宣传促销。

（四）深度开发与整合潜在的旅游资源

在整合现有旅游资源的同时，深入挖掘潜在旅游资源，进行深度开发，并迅速完成资源向产品的转化，这是保持旅游业可持续发展的重要措施。目前，防城港市急需推出的是水上项目、冬季项目、大型综合性游乐项目、疗养项目等。要按照市场化的原则，在“东盟门户，激情港湾”形象统率下，精心包装，加速推向市场。当然，这些项目既可通过招商引资，转让经营权进行开发，也可采取责任包干，由政府将项目建设责任分解到有关部门完成。

加大旅游纪念品和旅游工艺品的开发力度。可先由市财政先期解决必需的启动资金，由市旅游局等相关部门负责组织设计，在“东盟门户，激情港湾”形象统率下，开发制作有防城港地方文化特色的旅游工艺品、旅游纪念品、旅游食品，加强市场运作，选择厂家生产、包装，向外推介销售。