培育统一开放的区域市场

五、培育统一开放的区域市场、促进要素合理流动

按照“对内全面对接、对外全面开放”的原则，甘肃和陕西省要树立大流通、大市场观念，打破地区封闭和保护，建立区域统一市场，健全区域市场体系和完善市场功能。充分发挥西安作为中心城市的辐射带动作用，提升天水在区域市场体系中的地位。拓展合作领域，增强合作效益，统筹规划商品市场、资本市场、人才市场、技术市场、土地市场等领域发展，共同培育和建立关中-天水经济区统一、开放、竞争有序的现代市场体系，充分发挥市场配置资源的基础性作用，最大限度地促进要素和资源的跨区域流动和配置，形成区域经济良性互动发展新局面，推动甘肃加快融入关中—天水经济区。

一是加快人力资源整合。深化人事制度改革，改进人才管理办法，打破人才的部门、地区和所有制壁垒，打通各类人才队伍之间的交流渠道。建立统一的人力资源市场和人力资源开发管理体制，促进人才在关中-天水经济区内自由流动。进一步建立健全人才激励机制，努力创造让各类人才充分施展才干的良好环境。

二是加快土地资源整合。建立统一的土地使用权市场，甘肃和关中地区在统筹城乡规划、合理布局发展空间的前提下，合理确定两地区各行业用地比例及空间分布。共同制定各类土地出让政策，联合建立土地投入强度指标衡量准入制度。

三是加快资本市场整合。推动甘肃与陕西省金融市场全面对接，鼓励西安的证券公司、基金公司、风险投资机构在天水设立办事处。提高政策性担保机构的担保放大比率，通过财政注资扩大基金规模。借鉴国际成熟经验，探索政府资金、国有资本与私人资本相结合的风险投资模式。

四是加快文化旅游资源整合。应进一步整合区域内文化旅游资源，做到优势互补，资源共享、客源互动，使旅游市场同开发旅游产品相配合。旅游环境同整治、旅游服务同网络，共同建设一个囊括周秦汉唐，浓缩华夏千年风华、彰显华夏文明之源的历史文化旅游大区，推动甘陕大旅游协作区的形成和发展。

五是加快社会管理、社会保障体系整合。推进公共服务均等化，缩小区域差距。加快在医疗合作、社会保障制度、住房公积金协作、市场体系建设、信息共享等领域融合，保障甘肃的陇东南地区与关中地区各市居民享有大体相同的公共服务，实现生活条件基本一致。