进一步加快我省旅游产业发展的几点建议

四、进一步加快我省旅游产业发展的几点建议

（一）坚持政府主导型产业发展模式不动摇

旅游是一项综合性的产业，涉及诸多不同领域和行业，而不同领域和行业的利益主体又各不相同，仅靠旅游主管部门的权限根本无法统筹协调各领域和行业的利益，最终导致利益面前各自为政，只顾眼前的破坏性开发时有发生。实施政府主导型战略就是要将旅游摆在重要的位置来研究、规划、组织、协调和推动。旅游发达省份的实践证明，实施政府主导是旅游经济快速发展的先决条件，最高决策层的态度和决心对与发展战略决策的制定及唤起地方的重视和配合是最重要的。政府主导型旅游业发展模式，还有利于加强与周边省、区的区域合作，有利于政府给予政策、管理、基础设施建设等方面的投资倾向调控。最主要的是，政府主导型产业发展模式能引起各市州决策层对旅游产业的重视。政府精心营造舆论环境、政策环境和社会环境，优化旅游业的环境结构；充分发挥行业协会的行业自律、行业协调、行业沟通的作用，建立健全行业监督机制，能保证全省旅游业的健康、稳定、协调发展。

（二）加快旅游经济区域一体化进程

甘肃旅游产业目前还没有走出“门票经济”的初级阶段，还没有形成“大”旅游的概念。全省应该在明确旅游的产业地位后，督促各有关部门从全局出发，全盘考虑和安排旅游产业的投入产出，进行富有成效的合作，谋求区域共同发展。旅游发展必须依赖于区域经济的发展，才能获得持久的内在动力，同时，对促进区域经济的发展也有重要作用。当前国内外旅游市场的竞争相当激烈，要承受旅游市场剧烈变动的影响，在激烈的竞争中保持旅游业稳定增长，有必要与旅游资源丰富的周边地区结成集团，实现旅游业一体化的运作，适应国际竞争的需要。积极开展区域合作，实施联合促销，共同拓展旅游市场，是许多旅游地在发展旅游业的实践过程中总结出来的经验。虽然在旅游发展过程中，不同区域之间存在着相互竞争，但现实情况下，通过区域间的合作，依靠优势互补来共同促进，以达到互惠双赢的事例不在少数。甘肃必须按照“大旅游，大开发、大市场”的思路，积极参与西北五省区旅游协作、黄河旅游协作、川陕甘协作、甘新两省区五市旅游协作等区域协作会议，加强与邻省区精品资源线路整合，编排多种跨区域产品，加强区域合作开发，实现资源共享、客源共享、市场共享，形成宣传推广的叠加优势。同时，对省内西、中、东三大片区按照分类指导的原则，整合资源线路和推广主题，加大区域性联合宣传促销。

（三）做好文化旅游文章

文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。早在2009年9月，文化部和国家旅游局就共同发布了《关于促进文化与旅游结合发展的指导意见》，其中的3项意见和10项措施不仅将推进文化和旅游结合的进一步发展，更将使中国旅游的文化品位的提升变得切实可行。甘肃是我国的文化大省，其历史底蕴深厚，发展文化旅游具有得天独厚的优势。甘肃省的敦煌莫高窟和嘉峪关是世界文化遗产，有包括莫高窟、麦积山在内的甘肃省全国重点文物保护单位72处，有张掖市、敦煌市、武威市、天水市四座国家级历史文化名城，有著名的丝路文化、石窟雕塑壁画艺术、长城文化、黄河文化和宗教文化。目前，甘肃省正在集中精力建设文化大省，将文化资源变成甘肃文化旅游发展的基础点和动力，既有助于将资源变成产业，也有助于文化大省和旅游强省的“双赢”。而要做好文化旅游，必须打破镇、村、企和景点之间的行政区划界限，可以考虑对文化旅游景点（区）实行所有权和经营权“两权”分离，吸引社会力量参与发展文化旅游业。将文化景区的经营管理权下放给企业，形成由政府主导、各类有经济实力的大集团参股或控股开发的格局，以有效调动全社会办文化旅游的积极性。

执笔人：金蓉

课题组成员：梁仲靖

【注释】

[1]由于2010年旅游外汇收入的数据暂缺，入境旅游人次仅能说明入境旅游发展的一个方面，我们暂时通过2009年的主要入境旅游指标来衡量甘肃省在毗邻六省（区）中入境旅游的发展概况。