何时中国不当老大

反倾销：何时中国不当老大?

《反倾销协议》的达成曾被期望能对之前被滥用的反倾销措施有所抑制，但事与愿违，各成员的反倾销非但不见收敛，反而有愈演愈烈之势，而WTO在此问题上的无所作为，甚至已经威胁到WTO的威信。对中国来说，反倾销更是旧伤未愈、新伤又来，自1979年遭欧共体糖精钠反倾销调查以来，至今已遭世界上30个国家和地区反倾销调查480多起，涉及到五矿化工、机电、轻工、纺织、土畜和医保等4000多种。从90年代开始，中国就已经取代日本成为反倾销舞台上最受青睐的攻击对象。到2000年，正在实施的针对中国的反倾销措施达207项，比日本的87项高出两倍多。

当然中国屡遭反倾销的原因是非常复杂的。有自身的原因，比如我国出口产品具有较强的价格竞争优势，出口增长较快，而且出口市场集中，导致出口产品与进口国工业冲突加大。其实我们是应该以此为荣的，只可惜有些国家说我们错了。另一个原因则需要我们加以检讨，那就是我们的有些企业粗放经营和盲目竞争，不是在质量上下功夫，而是热衷于价格竞争，以低于成本的价格大量出口，国内出口企业之间缺乏协调。这无疑就是授人以柄。而外部的原因是有些国家在降低关税、取消非关税措施的同时，将注意力都转移到反倾销上。

即便如此，以中国在世界贸易中的地位——2000年中国货物贸易出口额为2493亿美元，列世界第五，仅相当于老大欧盟的30%，充当被反倾销的老大似乎还是有些过分。其实这背后还有一个看似合理的原因，就是外国对中国进行歧视性反倾销政策冠冕堂皇的理由是中国的特殊身份——一个从计划经济向市场经济过渡的社会主义国家——所以中国仍被看作一个非市场经济国家。以美国和欧盟为首的一些国家认为存在着不同于市场经济的另一种形式，在这些国家中企业的生产和销售受到政府的控制和影响，成本和价格不是以市场机制运作而形成，商品价格不能真正地反映出商品的正常价值，因而也就不能用来作为判断正常价格的依据。对“非市场经济国家”的产品进行反倾销时，不是以该国的出口企业的有关价格数据判断倾销与幅度，而是找一个所谓的“替代国”的价格作为出口国的正常价值依据。这种选择完全抵消了我国出口产品的价格竞争比较优势。在反倾销调查中如何确定中国出口产品的正常价值，有些国家采用的是先定性后定价的方法，即首先确定受申诉的中国企业是否在市场经济体制下运作，若是则以我国出口企业的价格构成为依据判断正常价格，反之，则以所谓的“非市场经济国家”对待。判断我国出口企业是否在市场经济机制下运作，有的国家在立法上规定了衡量的标准。这使得本来就“严以律人”的各国反倾销机构，很容易地就发现中国又在搞“倾销”了。而且，和其他国家和地区不同的是，针对中国的反倾销往往不是针对被认定倾销的具体企业，而是所有来自中国的该类产品，这显然是矫枉过正了。

本来我们期望在加入世贸组织之后，能够改变一下我们的身份，我们自我感觉已经是一个很正宗的社会主义市场经济国家了。可惜，是不是市场经济不是我们说了算。根据中国加入世贸组织议定书第15条，中国产品的价格和成本是否被认为真实，仍然要看各成员反倾销调查机构是否相信我们提供的证明。而即使我们的证明再充分、再细致，甚至盖上国务院的大印，也只有在人家愿意相信我们的情况下，这些证明才能算数。所以，我们的善良愿望可能还是要落空。

WTO体现了各成员间一致的经济利益，同时也是彼此间利益冲突的调和物。任何一个成员在WTO中都不可能完全按照自己的意愿来行事，同样，中国的加入世贸组织承诺也不可能只代表中国单方面的要求，而是中国与其他成员在讨价还价的基础上实现的均衡解，在获得利益的同时，也不可避免要做出一些让步，所以也就出现了上面这些叫人不怎么痛快的条款。但这些决不会有损中国的根本利益，更不会危害中国实现复兴的前途大业。归根到底，加入世贸组织只是手段，国家发展才是目标，为了手段而牺牲目标是不可想像的。