佛山市加快发展循环经济的基本思路与对策

第三节　佛山市加快发展循环经济的基本思路与对策

一、加快发展循环经济的基本思路

截至2004年10月底,佛山市累计入园企业总数达529家,园区内实际到位资金67.68亿元,实际销售收入777.05亿元,工业园区经济迅猛发展。但从总体上说,佛山的工业园区发展仍未步入循环经济的正轨。为此,佛山市各级领导干部要彻底改变工业园区的发展思路上重开发、轻节约,重速度、轻效益,重外延发展、轻内涵发展,片面追求GDP增长、忽视资源和环境价值的倾向。在理性分析佛山生态工业园区发展循环经济障碍的基础上,确定发展循环经济的战略目标,探索加快生态工业园区发展循环经济的有效途径。

(一)认清佛山生态工业园区发展循环经济的障碍

从目前来看,佛山市的循环经济正处于加深理念和实践探索的初级阶段,或者说属于从理论与实践相结合过程的“摸着石头过河”的阶段,无论是在思想观念、资金、技术上,还是政策环境上均遇到较大问题。其发展障碍有以下几点:

(1)对发展循环经济缺乏明晰的认识,长期以来,各级决策机构受非科学的发展观和非理性的政绩观的影响,对工业园区发展循环经济缺乏明晰的认识,往往热衷于追求近期的直接经济效益而忽视追求长期的间接经济效益,乐于追求单一的经济高效率而放弃追求经济、生态合并的高效率,对资源环境的危机缺乏应有的忧患意识、危机感和责任感,这是佛山生态工业园区发展循环经济的最大障碍。

(2)工业园区缺乏环保专项规划。环保专项规划是佛山建立生态工业园区的前提。目前佛山的各工业园区缺乏与区域发展规划相配套的环境保护专项规划。早期开发的个别工业园区由于缺乏科学有效的规划统筹和指导制衡,使现有的产业结构仍存在着技术含量低、工艺水平差、功能布局不合理等问题,易导致不同行业间交叉污染。实际操作中,以投资者的意向为主导,不利于产业聚集和长远发展。

(3)工业园区总量控制目标不明。生态工业园区总量控制目标是有效遏制环境污染的战略部署。目前佛山确定的“十一五”期间的总量控制指标,是2000年根据佛山的重点企业污染排放数据确定的,并在区域内的区、镇以及重点企业分解。而工业园区恰恰是在这期间出现的新兴事物,其总量控制指标未能根据区域内环境容量和发展实际与时俱进地细化分配到各工业园区,这将影响园区环保规划的制定和环境评价的深入开展,阻碍全市生态工业园区的建设步伐。

(4)园区环保设施建设和环境管理滞后。佛山市的工业园区除少数配套示范园区外,大部分工业园区没有规划气、水、热能等的集中供应及配套的统一治污设施,分散建设难以实现总量控制和集中监控。园区内企业的环境管理、污染治理与生产经营相互脱节,企业环境保护往往是围绕企业生产经营进行,出现环境管理的相对滞后,造成污染在先治理在后的被动局面。加之佛山原有的传统工业企业处于分散建设、污染严重、治理困难的状态,以及存在着企业和工业区规模不大、布局不合理,行业不集中、发展基础参差不齐等问题,大大增加了污染治理和监控的难度,严重影响了区域的整体环境质量。

(5)生态工业园区环保示范作用缺失。佛山市南海国家生态工业示范园区暨华南环保科技产业园是全国首个全新型的国家级生态工业示范园区。其生态产业示范园区的主导产业定位很高,定为高新技术环保产业,包括环境科学咨询服务、环保设备与材料制造、绿色产品生产、资源再生等4个主导产业群。但由于受上级下达经济指标的制约,园区领导为实现上级下达的经济指标,不得不放弃生态园区的产业高定位,使其生态产业示范园区始终在理念设计阶段徘徊,难以充分发挥示范作用,极不利于整合提升园区的传统工业,无法强化生态示范园区辐射效应的功能发挥,限制了生态工业园区的持续发展的空间。

(6)环保市场驱动机制脱节。环境资源管理调控主要依靠强制的行政和法律手段,未能充分发挥市场的驱动力,缺乏有效的激励约束机制,不利于拓宽资金投入渠道和投资经营机制的创新。现有的环境政策如排污收费等不太适用于佛山生态工业园区的快速建设和发展。

总之,影响工业园区环境保护的主要因素有思想障碍、技术、经济、管理、政策等障碍,当务之急是以创建“国家环境保护模范城市”为主线,贯彻“预防为主、综合防治”的方针,为增创佛山的发展优势提供环境资源保障。

(二)理性确立佛山市生态工业园区的发展战略

吸收国内外生态工业示范园区发展循环经济的经验,结合珠三角经济发展及佛山本地区的实际情况,理性确立佛山市生态工业园区发展循环经济的目标是当务之急。

1.以“三维整合”为内容,确立佛山循环经济的发展目标

评价佛山生态工业示范园区确立的目标是否科学,需要从循环经济发展的三个维度综合考察,即实现经济角度、社会角度与环境角度的三维整合。所谓三维整合,是指佛山在发展循环经济的过程中,必须解决资源的有效配置问题,创造更大的经济效益;在环境上要减少负面影响,力争达到生态的最佳规模;在社会上要实现产品的公平分配,解决大批失地农业人口的就业问题。有专家认为,传统经济增长和传统环境保护是传统工业化运动“一个分币”的两个方面,它们在解决经济、社会、环境的问题时是分裂的而不是整合的。就惟GDP是求的传统经济增长模式而言,一方面,它通过消耗和耗散自然资本来获得增长,导致经济与环境的矛盾;另一方面,它通过自动化水平的增加减少了人类的工作岗位,导致经济与社会的矛盾。就末端治理的传统环境保护模式而言,我们也看到了污染治理与经济增长、社会就业之间的尖锐冲突。这都是与我们发展循环经济的宗旨相违背的。而循环经济则是可持续发展的“三赢”经济,它把经济发展、环境保护、社会就业统一起来,要求从“三维分裂”的发展走向“三维整合”的发展。因此,佛山发展循环经济的每一方面的单项目标,都意味着发展内涵的根本性变革。佛山市确立的生态环境维度的目标,要求实现从开环的末端性治理到闭环的全过程控制的变革;佛山市确立的经济维度的目标,要求实现从数量性的物质增长到质量性的服务增长的变革;佛山市确立的社会就业维度的目标,要求实现就业减少性的社会到就业增加性的社会的变革。

2.以“三层梯度推进”为模式,实施佛山循环经济的发展战略

对于佛山市而言,发展循环经济是一个庞大的社会系统工程,不可能一步到位,一蹴而就,必须分层次采取梯度发展战略。第一层面是佛山生态工业园区企业内部的循环系统。生态企业要以清洁生产为导向,根据循环经济思想设计生产过程,促进原料和能源的循环利用,实现经济增长与环境保护的双重效益。第二层面是佛山大力发展生态产业链或生态产业园区。在企业实行清洁生产、内部循环的基础上,在更大的范围内实施循环经济的法则,把园区不同的工厂连接起来形成共享资源和互换副产品的产业共生组合,使得上游产业的废气、废热、废水和废物成为下游产业的原料和能源。这种循环产业的生态链条甚至可以从工业延长到农业和畜牧业。第三个层面是佛山社会整体的循环发展。这是指发展绿色经济、提倡绿色消费和资源回收产业。绿色消费和资源回收是必须与上述绿色生产衔接的两个环节,只有这样,才能在整个社会的范围内形成“自然资源——产品和用品——再生资源”的循环经济环路。绿色消费中,商品以贴有政府认可的环境标志的形式出售,表明该产品从生产到使用和回收的整个过程符合保护环境的要求,不仅对人体健康无害而且对环境无害或危害最小。通过三个层面的梯度发展,使循环经济成为佛山工业园区乃至整个佛山经济社会团体发展的主要模式。

3.以“三项措施”为原则,推动佛山循环经济的持续发展

推动循环经济的发展必须使佛山工业园区的发展从“肮脏能源”为主的能源消费结构转向“清洁能源”为主的能源消费结构,建立节约型工业园区:①“开源和节流”。所谓“开源”是在佛山政府的资助和带头下开拓新的能源点,如积极研制生产替代性和可再生的能源,为佛山生态工业园区的发展提供源源不断的动力。“节流”是解决能源短缺发展循环经济最直接的方法,即佛山通过改变高消耗高污染低效益的传统经济增长模式,合理利用资源,彻底改变以“大量生产、大量消费和大量废弃”为特征的线性经济模式,代之以“最优生产、最优消费、最少废弃”的经济发展模式。同时利用国家煤价、水价、电价、油价的价格杠杆的手段来调控能源消费,这种手段不仅能弥补能源供应上的某些不足,还能促使人们树立能源保护意识。②“政策扶持”。政策扶持是指佛山市政府运用财政、税收、投资、信贷等政策手段,调节和影响市场主体的行为。针对新能源、新技术的研发要加大资金投入比重,在预算制度、融资制度上都对工业园区企业发展循环经济给予支持,如对废弃物再资源化工艺设备生产者;对引进先导型合理利用能源设备厂商;对从事3R研究开发、设备投资、工艺改进等活动的各民间企业等,根据不同情况分别享受政策贷款利率,等等。鼓励生产商利用太阳能及新型能源,鼓励消费者购买节能产品,在一些关键产品、日常重要产品等领域,政府采取价格补贴、税收优惠等措施,对寿命长、维修便利、可拆除或能够重新利用的产品应加大资金支持与宣传力度,并列入政府采购范围之内。③“严格控制”。严格控制是指佛山在发展循环经济的过程中对待破坏环境、影响生态、污染严重的经济参与主体进行严控,构建基层面、综合面、相关领域产品面的三层循环经济的法律体系。通过“严控”加快转变经济增长方式,在佛山形成一批具有较高资源生产率、较低污染排放率的清洁生产企业,在重点领域建立和完善资源循环利用体系和机制,以及降低资源消耗,提高环境经济效益。这是减少污染排放、减轻生态破坏、促进可持续发展的治本之策。

二、佛山市加快发展循环经济的对策

中共中央政治局委员、广东省委书记张德江在广东省学习贯彻胡锦涛总书记视察广东重要讲话精神大会上首次提出建设“绿色广东”。这一战略的提出,是树立和落实科学发展观的必然要求,是广东省委、省政府对可持续发展战略决策的归纳提升,也是广东基本实现现代化的战略选择。“绿色广东”是以科学发展观为指导,坚持以人为本,运用生态学和循环经济的理念,依靠科技进步,强化环境意识,有效保护和合理利用自然资源,促进经济增长方式的转变,从而实现人与自然的和谐发展,实现自然资源系统和社会经济系统的良性循环。为此,佛山工业园区建设必须坚持以科学发展观为指导,将佛山生态工业园区发展循环经济的战略融入打造“产业强市”、“建设文化名城”、“现代化大城市”和“绿色广东”的整体战略,发展绿色经济、倡导绿色文化和建设绿色环境,以优化资源利用方式为核心,以提高资源生产率和降低废弃物排放为目标,以技术创新和制度创新为动力,以健全的法规制度为保障,进而实现整个佛山经济社会与生态环境的和谐发展。

(一)树立科学的发展理念,促进工业园区循环经济的发展

佛山市的各级决策者要以科学发展观为指导,牢固树立“为官一任,致富一方,造福几代”的循环经济新型理念,把可持续发展的伦理观融入佛山工业园区建设与经济社会发展的全过程,把保护好地方生态环境作为不断取得自身政绩的基石。循环经济作为一个新型理念,有一个逐步认识和深化的过程。各级领导应该尽快摆脱传统经济发展思维惯性的束缚,将追求近期的直接经济效益转变为追求长期的间接经济效益;由过去追求单一的经济高效率转变为追求经济、社会与生态环境多赢的高效率。提高认识,转变观念,增强对佛山资源环境的危机感和发展循环经济的紧迫感和责任感。企业家要普遍树立“环境就是企业的资源和生命”的新型经营理念,把循环经济理念渗透到企业管理的各环节之中,形成绿色决策和管理意识、绿色生产和营销意识,发展绿色科技、收集绿色信息和开发绿色产品,提高认识,转变观念,增强对佛山资源环境的危机感和发展循环经济的紧迫感和责任感。这是发展循环经济的思想基础。

(二)重视科学规划,设计和探索生态工业园区的示范功能

佛山要以科学规划为先导,把发展循环经济作为编制佛山市“十一五”规划的重要指导原则,用循环经济理念指导编制各类规划,加强对发展循环经济的专题研究,加快节能、节水、资源综合利用、再生资源回收利用等循环经济发展重点领域专项规划的编制工作。佛山市的各工业园区要按循环经济模式规划、建设和改造,充分发挥产业集聚和工业生态效应,围绕核心资源发展相关产业,形成资源循环利用的产业链。具体地说,要分三个层次进行生态工业园区重点示范的设计和探索:①选择典型企业和大型企业进行单个企业的生态工业试点示范;②选择现有的生态工业园区重点示范,将高定位的主导产业从理论范畴落实到实践之中,根据工业生态学原理进行生态结构改造,建立废物交换系统、企业间的闭路循环和生态链以及虚拟生态工业园,基本实现生态工业园区的污染零排放;③选择若干个正在建设的工业园区重点示范。通过探索建设环保科技园、资源再生园、零排放规划设计,佛山的各工业园区要严格按照ISO14000环境管理体系进行高端定位设计,以实现不同企业之间形成共享资源和互换副产品的产业新生结合,进而突破地理位置和行政区划的限制,通过园区间不同企业和行业的横向耦合,实现资源的最优化配置和资源循环利用的产业链。

(三)贯彻落实法律法规,将佛山的循环经济发展纳入法制化轨道

我们要借鉴先进国家和地区的经验,尽快制定完善循环经济发展的法规文件。在立法过程中,要使生产、分配、流通、消费经济过程的四个环节统一规划、统一立法,明确决策者、生产者、设计者、销售者、使用者、处理者等的相应责任,提高可操作性。《中华人民共和国清洁生产促进法》已经颁布并于2003年1月1日开始实施,这是我国循环经济发展的里程碑。佛山要在贯彻执行国家颁布的《节约能源法》、《清洁生产促进法》等相关法规的同时,抓紧制定相应实施细则,强化该法规的执行力度,加快制定佛山本地区用能设备能效标准、重点用水行业取水定额标准、主要耗能行业节能设计规范以及强制性能效标识和再利用品标识等发展循环经济的标准规范。同时,佛山各职能部门要强化监督检查,坚决做到有法必依、执法必严、违法必究,将佛山的循环经济发展纳入法制化轨道。

(四)制定与完善有利于佛山循环经济发展的政策体系

通过深化改革,形成有利于促进循环经济发展的体制条件和政策环境,建立自觉节约资源和保护环境的机制。一是继续提高政府对环保的投入比例,发挥其引导作用。积极探索成立循环经济发展基金,滚动发展,专款专用。改变政府作为防治污染主体的地位,实施“谁污染、谁治理”政策,推动企业自觉进行污染防治的技术改造。创造公平竞争的市场秩序,建立股票债券融资、招商引资、金融信贷、民间资本等多元化筹融资体系,为循环经济型企业发展提供良好的投资软环境。充分利用加入世界贸易组织的机遇,加强与各国和区域间的合作。二是改革现行的经济核算体系,按照国家制定的“绿色经济核算制度”,研究发展过程中的环境损失和环境效益。健全相应的领导干部目标责任制,将循环经济发展目标纳入各级干部政绩考核指标体系。三是完善政策支撑体系,健全激励机制。佛山市要认真落实国家有关清洁生产的产业政策、技术开发和推广政策,制定详细的财政、税收、价格、金融方面的鼓励措施,使循环经济型企业得到更多实惠。从生产到消费各个领域,倡导新的行为规范和行为准则。

(五)依靠科技进步,突破制约循环经济发展的技术“瓶颈”

佛山市有关部门要重点组织开发和示范有普遍推广意义的资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、延长产业链和相关产业链接技术、“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术、回收处理技术、绿色再制造等技术,努力突破制约循环经济发展的技术“瓶颈”。政府要积极支持建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系,及时向社会发布有关循环经济的技术、管理和政策等方面的信息,开展信息咨询、技术推广、宣传培训等。佛山工业园区的企业不但开发、生产、经营的产品都是符合ISO14000认证标准要求的绿色产品,如能效标识产品、节能节水认证产品、环境标志产品等,而且要大力推进绿色服务。一方面,积极推销绿色产品,搞好绿色维修等售后服务;另一方面,积极开展绿色咨询服务活动,大力倡导有利于节约资源、保护环境的消费方式以及健康文明的生活方式,激励每个消费者自觉地节能、节水和搞好垃圾分类回收等,从而在全社会及消费者心目中确立起生态企业是真正的绿色企业的良好形象。

(六)树立先进典型,为加快发展循环经济提供示范和借鉴

佛山市政府相关部门、相关的行业协会,要把走生态型企业之路纳入自己的工作规划,建立相应的协调工作机制,认真研究发展循环经济中的热点、难点问题,为走循环经济之路的企业提供优良服务。同时,大力宣传循环经济模式的重要意义、紧迫性和必要性,抓好典型示范推广工作,让企业比有标杆、学有榜样,加速更多企业走向生态型企业之路,为国家发展循环经济奠定坚实的微观基础。在重点行业、重点领域、工业园区和城市开展循环经济试点工作。通过试点,提出循环经济发展模式,重大技术领域和重大项目领域,循环经济综合评价指标体系;提出按循环经济模式规划、建设、改造工业园区以及城市发展的思路;树立先进典型,为加快发展循环经济提供示范和借鉴。在企业全面推行清洁生产,为发展循环经济奠定微观基础。

(七)开展绿色消费,倡导生态文化,为推动循环经济发展提供内动力

佛山市要在全社会倡导绿色生产、生活方式和文明消费。通过绿色消费教育,引导公众积极参与绿色消费运动,使循环经济的观念深入人心。在消费引导方面,各级政府应起保护环境的表率作用,通过政府的绿色采购、消费行为影响事业单位、企业和公众。佛山市环保局、宣传部和党校等部门要联合组织开展形式多样的宣传培训活动,提高全社会特别是各级领导对发展循环经济重要性和紧迫性的认识,引导全社会树立正确的消费观,鼓励使用绿色产品,抵制过度包装等浪费资源的行为。把节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收及减少一次性产品的使用逐步变成每个公民的自觉行为,逐步形成节约资源和保护环境的生活方式和消费模式。要着重创建企业的生态文化体系,企业生态文化是能与其他文化体系相适应、互为依赖、和谐共生的具有自我调节、自我完善和自我更新能力的不同层次的完整系统。创建这一系统,必须使工业园区企业的利益与员工的利益达成平衡,必须使企业的利益与顾客的满意达成一致,必须使企业发展战略与国家、地区发展战略趋同,企业必须对环境保护负责。这种系统作为一种文化氛围,它不是管理方法,而是形成管理方法的理念;它不是具体的行为活动,而是产生具体行为活动的原因;它不是人际关系,而是人际关系反映的处世哲学;它不是工作或服务,而是工作或服务中体现的精神境界。因此,企业走循环经济发展之路,要靠持之以恒的宣传、教育等活动进行灌输,使之潜移默化于员工的思想行为之中,从而使生态企业文化既渗透于企业的一切活动之中,又流溢于一切企业活动之上,成为推动企业可持续发展的无形的、强大的动力。

(八)加强组织领导,推进循环经济由园区企业的“小循环”向整个社会的“大循环”过渡

佛山的各区、各部门要加强对循环经济发展工作的组织领导,确定专门机构和专人负责,做到层层有责任,逐级抓落实。要加快研究制定循环经济发展的推进计划和实施方案,加强部门间的合作,建立有效的协调工作机制,扎扎实实地推进循环经济发展。循环经济有“小循环”和“大循环”之分。华南环保产业园等一批国家级生态科技示范园区就可以完全实现园区内部企业间的“小循环”。为实现这种“小循环”,园区在规划设计上均参考了国内外科技园区的成功经验,其设计采用生态环保的施工方法,建筑物均符合绿色建筑评估标准与生态施工法。其公共基础设施至少包括排水系统、污水收集系统、污水处理厂,通过这些设施加强污水回收再利用,实现水资源的高利用率。在生态工业园区内还建设了废弃物收集系统、废弃物处理中心,所有园区内企业的生产和公用垃圾基本都被合理利用,这样,每个企业都实现了清洁生产,使所有的资源、能源都得到有效的利用,最终达到“零排放”的目标。此外,生态园区还要积极促进能源使用最佳化,推广太阳能、风力、气、电共生或其他可再生能源的使用,真正实现“小循环”。而生态工业园区的“小循环”最终追求的是整个城市和社会的“大循环”。佛山的生活用水、生产用水最终都要排放,虽然处理污水要花很大的代价,但也不能将如此重要的资源白白流掉,要将处理过的水再利用,实现用水→回收→处理→再利用的良性循环。垃圾过去是废物,如今用再生资源的视角去看就是尚未发现的宝贝,垃圾作为一项重要的资源,可以想办法回收利用。如果工业、农业,城市、农村都达到资源的循环利用,甚至在工业、农业、生活之间形成循环的交叉点,进而形成相互交叉的生态循环链,使社会和城市进入良性循环的可持续发展状态,这便是我们所追求的经济社会的“大循环”。

参考文献:

①《自然辩证法》,《马克思恩格斯选集》第4卷,人民出版社1995年版。

②毛如柏、冯之浚主编:《论循环经济》,经济科学出版社2003年10月第一版。

③诸大建:《从可持续发展到循环型经济》,《世界环境》,2000年第1期。

④[英]艾利斯著:《转折点》,上海译文出版社2001年版。

⑤[美]戴里著:《超越增长》,上海译文出版社2001年版。

⑥[美]格拉德文著:《可持续发展的需要》,载《把握战略》,北京大学出版社2002年版。

⑦胡锦涛在中国科学院第十二次院士大会、中国工程院第七次院士大会上的讲话(2004年6月2日)。

⑧《可持续发展呼唤循环经济》,《首钢日报》电子版,第3817期,《社会视角》,2003年9月22日。

⑨广东省委书记张德江:《科学发展观是新的法宝》,《人民日报》,2005年3月5日。

⑩《循环经济的概念内涵和评价原则》,中国网,2004年3月11日。