工业园区的概念与界定

第二节　工业园区的概念与界定

一、概念

工业园区是经济特区的一种类型。按照《政治经济学大词典》的定义,经济特区是“国家或地区为吸引外资、引进技术和发展对外贸易而设置的实行优惠政策的特殊区域。依其运作的形式和发展重点的不同可分为自由港、自由贸易区、出口加工区、投资促进区、科技工业园区、经济技术开发区、保税工业区、多功能综合性经济特区等类型”。而工业园区则是“国家或地区为鼓励工业企业及相关机构经营发展而实行优惠政策的特殊区域”。

关于工业园区的定义,国内外学者比较一致的观点是:工业园区是类似于经济技术开发区的以加工制造业为主的特殊区域。

研究表明,工业园区一般依附于具有一定规模的城市母体,以完善的城市功能作支撑,交通便捷,通信发达,拥有现代化的城市基础设施和先进的城市文明,区内环境优美,设施完善,人才聚集。园区拥有一批勇于创新创业的精英人才,也有鼓励人们创新创业的人文环境、金融环境。从总体看,工业园区具有高于所在城市平均水平和周围其他地区的劳动生产率和经济增长速度的特点。这对于提升我国制造水平,解决就业问题有着显著作用,其发展也对整个国民经济有着非常巨大的促进作用。

综合前人的研究成果,我们可以给工业园区下这样的定义:工业园区是指一个国家或一个地区的政府,根据经济发展阶段和自身经济发展的要求,通过行政的、市场的多种手段,集聚各种生产要素,并在一定的空间范围内进行科学整合,使之成为功能布局优化、结构层次合理、产业特色鲜明的工业企业集聚的经济特区。同时,通过完善的基础设施、良好的投资环境、优美的生产生活环境和高质量的服务,吸引工业企业及相关机构来此经营发展。

二、界定

目前,国内外学术界对工业园区的核心定义基本相同,但由于各国的具体情况不同,对工业园区概念的范围界定自然也会有所不同。为了保证研究对象的可比性和研究内容的一致性,本书对工业园区做如下界定:

(1)工业园区是依附于一些中心城市设立的实行产业发展特殊政策的开放区域,是经济特区的一种特殊类型,一般不作为独立的行政区划。

(2)大多数工业园区都是一块比较明确的地域,或为一块明确的行政区划,或为边界明确并与周围地区物理隔开的地表空间,而本书所研究的工业园区还包括通过产业链联系形成的地理概念和经济空间。如美国硅谷,虽是一个地名,但事实上只是一个约定俗成的称呼,并非一个行政区划。从这点上说,工业园区具有地理上的模糊性。

(3)本书所研究的工业园区主要是指传统的工业园区,即以加工制造业为主的园区,但也不排除生态工业园区和个别以高新技术产业为主的园区。

(4)工业园区的行为主体主要包括企业、大学和科研机构以及政府部门。无论是自发形成还是由政府规划发展的工业园区,政府在其形成发展过程中都发挥着重要作用,例如:建设基础设施、创造良好的投资环境;兴办教育、科研的投入;制定各种优惠政策等。

(5)工业园区的特殊政策大多只针对产业项目本身和作为项目承担者的企业,一般不作为区内普遍实施的政策。从这点上说,工业园区具有运行机制上的灵活性。