安全与健康风险管理

第二节　安全与健康风险管理

安全与健康风险评估

传统安全与健康观念就是要保证有一个安全、健康的工作场所。风险管理所采取的态度是：除保证有一个安全与健康场所外，还要回答工作场所存在哪些危险，然后按轻重缓急进行排序，并着手研究对策去解决这些危险。

进行风险评估比事故发生后，为防止事故再次发生而采取“亡羊补牢”要好，风险评估的过程与结果应该成文，并通报给同安全与健康有关的人员及领导。风险评估包括下列三项工作：

（一）找出潜在风险因素

为了找出潜在的风险因素，企业可以采取以下办法：

1．向员工做调查

员工生产工作在第一线，哪里有危险，产生的原因以及如何防范，他们心中最清楚。

2．检查所有外购物品

要查看供货商的发货单，特别要注意查看有关含毒物品。要关注有关危险物质的说明，对有毒物品应采取谨慎预防措施，避免法律责任风险。

3．检查机械设备安全性

要检查机器设备的安全状况，防护设施是否齐全，有无带病运转现象，电源安装是否正常。

4．检查工作场所

工作场所是否有危险工序，硬木灰会引起鼻癌，与任何化学品一样致命。

5．查看政府列出的危险品清单

对危险物品政府有明文规定，任何标明“有刺激”、“有害”或“有腐蚀性”的物质都对健康有危害。

6．参阅行业出版物和行业协会公布的信息

安全与健康风险因素检查提纲见表7-3。

7．电厂安全与健康风险检查提纲

检查主要内容列示如下：

（1）检查对危险源识别是否充分，是否至少包括了本作业文件中列举的内容；风险分级是否明确，对于不可承受风险是否进行了有效的控制策划。

（2）任何一个重要危险源、风险的控制（或作为操作对象），检查有无相应的管理措施，包括：安全规程、操作规程、目标指标方案、应急准备等相应

表7-3　生产安全现场检查内容

文件，且这些管理措施是否合理、有效。

表7-4　厂区用电安全检查诊断内容

（3）检查上述安全规程、操作规程等是否得到了良好的实施和运行。

（4）检查目标指标方案是否按计划实施、完成。

（5）检查是否有《安全自动控制系统（或元件）检查鉴定周期表》（此表一般提前规划出1～3年的检定项目和日期，由执行者、主管者和监督者各执一份），检查是否按规定的日期前完成安全自动控制系统（或元件）的检查鉴定。

（6）检查是否有针对潜在事故系统制定的应急预案（它由抢险预案和技术准备预案组成）。

（7）检查是否对应急预案持续地进行演练和改进，使其始终保持最佳的响应状态（指应急预案与未来事故模型的符合性）。

（8）检查是否对所有OHS问题都有三级控制：a——岗位控制；b——区域监控（包括对a的监控）；c——全局监控（包括对a和b的监控）。a是直接控制，由岗位工人完成；b是直接监控，监控内容包括运行状态和工人的操作行为，由车间职能部门完成；c是间接监控，监控内容包括运行状态、工人的操作行为和车间的监控职责，由公司职能部门完成。

（9）检查企业是否告知每个职工所在岗位面临的危险源和风险；每个职工都应该十分清楚地知道本岗位的危险源和风险。

（10）检查是否在每个存在风险和危险源的岗位现场都设置标示牌，简明扼要地标示出：危险源和风险、事故对策、逃生方法和路线。

（11）检查组织针对重大危险源（不可承受风险）制订的目标指标、运行控制的执行情况是否进行了监测和测量；对作业环境的灰尘、噪声是否有定期的监测和测量；是否对员工有定期的体检，包括职业病体检等。

（12）对于主要风险、危险源及风险控制技术的实施情况，检查人员应该予以关注，并作为对该类企业的审核要点。因它们是本行业危险源的部分典型特征，并不是构成本行业危险源的要点和全部因素。构成本行业危险源的全部因素中，所有潜在事故因素都是等效的，任一微小的因素，都很难预测它将导致的后果。因此，检查中尽可能涉及和追踪全部危险源。

检查方法：

通过查阅文件记录、现场观察和与受检查方沟通三种方式进行。其中对重大危险源（不可承受的现场风险）的控制情况的检查，必须通过大量的现场观察来获得证据。

通过以上办法可以找出企业潜在的安全与健康风险因素。

（二）评估风险大小

潜在风险因素列出后，企业应分析评估风险的严重程度和发生的可能性有多大，以及哪些人可能受到事故影响。通过分析可明确方向集中力量对付最大的风险。在大部分企业里都有几种明显的危险源。如在金属加工厂，掉下的金属物，对员工就是一个危险物。而在加工纸板的工厂，员工可能受到胶水泡沫的伤害。绝大部分事故是可以预测到并加以避免的。但也有一些物品会伤害工作人员的健康，员工可能受到叉车或堆放得不好的物品的伤害。表7-5列出了风险种类及其可能的受伤害者。企业可根据自身的特点详细列出潜在的风险因素。

1．预料有谁可能受伤害

在评估中不要忽略人这一因素。应该把每个可能受到影响的人包括进去，除现场工作员工以外，也可能涉及来访客人、公众人物、清洁工、承包商或场地周围的其他公司及人员。

2．列出控制和预防风险的办法

企业应该告诉有关人员：应该怎样防范和抑制风险产生，企业有无成文的有关制度及规定，有无工作许可和培训上岗许可制度，如果程序列在安全手册内，评估表内应该说明可在什么地方找到该规定。

企业有必要让每一个可能受伤害的员工知道风险的存在。这也是很多公司发给员工《安全与健康简明手册》的原因。这可以使员工和访客获得安全，从而减轻企业的责任。

表7-5　风险评估表

3．确定进一步采取的措施

检查员应该判断各种控制措施是否已足够。如果发现一些没有预见到的问题，例如增加了一台新设备，可能有潜在的危险源，应填写“减少风险对策表”，见表7-6。并列示在“控制和预防措施”项内。清单内应列出一些降低风险危险性的具体办法，如安装报警器或监视系统、机器设备升级等。

表7-6　减少风险对策表

4．把发现的问题予以解决

只单纯地进行风险评估而没有实际行动加以改进是没有意义的，评估的真正目的是保证公司纠正已发现的潜在事故隐患，并找出理想的解决办法，彻底清除其潜在风险。当然很多改进措施需要支付较大费用，但也有许多措施并不需要花费成本，如在易滑的路面上铺一层防滑物质，给行人和车辆标志出不同的道路等，既有利于危险的防范也有利于安全运行。

5．要重新审查评估报告

评估报告至少每年做一次，这能确保各种保护措施和设施仍然存在并且在继续使用。每次评估还要把评估表进行更新，如增加一项新的设备，或生产程序发生了变化，原有的内容已经过时，因此，应当及时地更新风险评估表的相关内容，确保安全与建康风险控制系统能跟上形势变化的需要，发挥应有的作用。

（三）实施应对风险政策

1．控制危险

定期检查督促改进，能使企业有效地避免事故发生。在分权的情况下，要使员工意识到各种危险的存在，应该进行的专业性的规划检查，以专业知识回答例行检查提出的问题。要保证在一年的时间里对所有的区域都要检查，而且做到不让员工检查自己负责的区域。应该把检查结果写下来并加以处理。

另一种控制办法是进行良好的内部管理，一个企业，如果地板潮湿，到处有易燃物或出口堵塞，就有可能引发安全与健康风险产生。地面上不应有可能让员工摔跤的东西，而应该有足够的活动空间。

常见的解决办法是：修改一个程序，或让程序增加安全性能，这包括设置保障措施。相似的做法还可把一个程序隔离或封闭起来，或让一个地方得到通风，改善一个程序有可能减少机器震动及噪声。

2．排除危险

排除危险是避免事故的唯一可靠办法，这一般是可以做到的，但有时可以改变或终止使用某些程序，企业应该用更安全的程序来代替危险的程序，这就需要用危险性低一些的化学品，或用机器处理装置代替手工操作。换一些解决办法可能比另一些更好。例如，在一个吵闹的环境中，把耳朵保护器（保护性的个人用品）发给员工是轻而易举的事，但员工可能不使用，更好的办法是替换或修改程序，或改进设计，从而防范风险的产生。

3．员工的管理

训练员工，让他们知道危险的存在是一个持续的过程。由于过程在变化，雇员的更换，要注意防止标准降低，这一点很重要。员工应该在自己的训练记录上签名，表示他们已接受过训练，已知道要求掌握的内容，这就是在向员工强调安全和健康的重要性。如果发生事故，就可能减少领导的责任。

应该使用“工作许可证”文件控制危险工作。文件上要载明每项工作应该怎样做，哪些时候危险存在。工作许可证要由员工签署，当然责任在公司。把设备隔离和封闭起来，也有助于减少对其他员工的影响。另一种解决办法是通风，通风可以是全局的，也可以是局部的排换气。

也可以使用一种装置，每隔一段时间设备会自动关闭一小段时间，用这种办法来减少风险发生的机会，也可以保证员工休息一下。在一个常规的企业，对这些应有一个成文的规定：规定每个员工进行某一工序最长不能超过多长时间。还应提供个人保护物品。如给员工发放工作服、发罩、手套、安全帽等，个人保护品也包括对耳朵、脚趾和眼的保护等。

4．应对危险机器设备风险

任何可能割伤员工或把员工衣服卷进去的机器都有危险，这类机器应该有安全保证设施。应该训练员工，让员工意识到这种危险，并且知道正确的使用方法。他们应该有关闭危险机器的权利，应该使用自动防止故障的装置。例如，如果没有安全防护装置，切纸机就不应开动；可以紧急断开机器的按钮，按钮应设在显眼位置且伸手可及；应该使用成文清单并进行定期检查实施情况。

很多事故是在清洁和维修中发生的，应该只允许受过训练的员工使用清洁和非生产性机械。他们应穿合适的保护性衣服（包括眼镜和鞋类），机器应该是断开的。有时候工作人员忽视安全规定，或置开关按钮于不顾，以简化清洁工作。有些机械在开动时更容易清洗（当然要危险得多）。如果发现工作人员走捷径，不按程序规定办，公司应该坚决纠正其违规行为，并给予严厉的处罚。

5．压力系统使用风险

蒸汽锅炉可能烫伤员工，压缩空气可能影响视力。所有加过压的容器都可能爆炸，造成人员伤残或死亡。如果可能，最好避免使用加过压的系统。如果加压系统是关键部分，应该正确管理，正确使用该系统。

6．噪声和震动风险

可以用仪表测量噪声，我国现已制定了有关噪声标准的规定，如果两米之外的人说话你听不清楚，你就应该采取行动了。

通常可以用更好的维护（包括润滑）来减少噪声。譬如，把机器开得慢些，安装排气装置，用减少噪声的板子包在机器周围，把噪声大的机器与其他地方分开。应该对新机器设备产生噪声音量的大小进行评估，给员工发放耳朵保护装置是不得已而为之的办法，这种保护措施只是治标的办法，而不是从根本上解决问题。由于戴着不舒服，员工们通常把它放置一边，不能发挥应有的作用。

持续使用震动的手动工具会导致工人“白色手指”，这是手指供血不足的缘故。可以提高安装和维护水平及使用更高质量设备的办法来减少震动。

噪声也影响当地居民，企业应该尽力同当地居民处好关系。这需要企业安装隔音设备，以减少工程发出的噪声量。公司也应该避免在清晨和深夜发动货车，或人们尚在睡梦之中时让运货车呼啸着穿过居民区。如果不能做一个好邻居，当地居民会联合起来抵制你，公司会吃大亏。

7．用电安全风险

根据有关部门统计每年有许多员工在工作场所被电死。又由于电出问题也引起许多火灾，造成更多人的伤亡。要做到用电安全首先要规划安装正确符合规定，维修和改线要由合格电工进行，而且要进行用电安全检查。有些电线架设比其他安装更危险。如户外使用电，电线和员工可能接触到水，这非常危险。高架电线会造成许多人死亡，即使没有直接接触，电也可能传到附近的梯子、手架或起重机上。最好使用断路器。

8．应对危险物质风险

危险物质包括可能被人吞下去的物质，伤害或烧伤皮肤的物质，或其蒸气可能被人呼吸进去的物质等。这些物质可能是液体、气体、粉尘、固体或灰尘。当倾倒或搅拌物质时，或再加工，或作为废物，或在处理物质时，都可能产生有害物质。而且在进行研究、清洗、修缮和维护时也会产生有害物质。随着科技发展到处都能找到有害物质。在工厂、农场、运动场所和办公室也都能找到有害物质。

这些微小物质的重要性切不可低估。在英国，每周至少有50人死于长期从事某一职业引起的潜伏期很长的癌症。一种可能由石棉引发的癌症即间皮瘤，潜伏期为20～40年，如重修旧办公室的人员，由于移动好久不曾移动的防火材料，仍在得这种病。

表7-7告诉我们怎样评估有害物质，即一个行动计划。它要求评估人员陈述基本信息（列入产品名称、产品的已知影响），还包括哪些人会受到影响，影响会达到什么样程度，引导评估人员写出风险评估。风险评估又是一项行动计划，应包括工作规定、应采取的预防措施、培训及应急计划等。

表7-7　有害物质评估

例：有个啤酒厂清洗空酒桶的员工在腰间系了一条绳子，如果清洗工开始唱歌，别的员工就知道啤酒泡沫快要把人淹没了，是拉他们出来的时候了。

9．狭窄空间的风险

每年都有许多人因在狭小的空间里工作而死去，又有更多的人受伤。各种各样的工厂里到处都是狭小的空间，从大缸、大桶、地窖和下水道。泡沫或缺氧可能使员工体力不支，被液体淹没或在狭小的空间中窒息而死。另外有些人死于火灾或爆炸，更多的人是在救这些人时也搭上性命。对这些危险工作应该实施严格的控制，实行工作许可制度。应该认真地预测危险，使安全措施到位。应该仔细检查气体或烟雾，要让狭小的空间一直有新鲜空气进入。

在建筑施工中，壕沟容易塌陷，应做好防范工作。开工前应该查看地下各种布线图，防止钻眼时影响电缆和煤气管道。

10．提取和搬运的风险

据健康和安全局每年报告的严重伤残事件中，1/3以上是由人工用手和身体的力量移动搬运物体时所引起的。其统计数据是：拿放（34%）、绊倒（21%）、被撞（15%）、跌倒（8%）、机械（5%）、其他（17%）。

背部受伤只是搬运物品引起的一个原因。员工背部受伤就会丧失很多工作日，而且对以后健康有影响。如果可能，应该使用装运机械，即使不考虑所带来的其他好处，这些装运机械至少可以减少损失物品的数量。另外一些策略是考虑减少货物重量。如一名制造商发现销售总额正在下降，经调查发现他的产品装在20立方米的盒子里，而他的竞争对手的产品只用10立方米的盒子包装，而客户不喜欢搬运体积大的盒子。

使用机械搬运装置后又会增加新的危险，因为这种装置可能使物体掉下被打碎。因此，货物应处于平衡之中，并安全码放，钩子要系平稳。许多人在事后说当初可以预见到伤害事故。风险评估的目的就是在事故发生之前预测到事故，并研究其防范措施。

11．重复性肌肉劳损和视频显示器风险

研究表明：任何人只要做手臂、手腕或颈部的重复动作或做不费劲的动作，都存有潜在风险。因此，应该修改工作方法，扩大工作范围，给以休息时间或使工作多样化，以避免重复操作的伤害。改良工作台，让员工不用弯腰或曲背也能使用。在金融服务及其他许多领域，计算机终端是很多员工工作的基础，重复性肌肉劳损已成为一种真正的威胁。一名员工，如果一天8小时趴在屏幕前不停地把数据录入一个终端，屏幕的反光很厉害，而且毒辣的太阳光再从窗户照射进来，这名员工就可能会患病。

欧盟法律现在把在视频显示器上工作的人纳入保护之中，雇主应该检查屏幕反不反光，屏幕是不是闪烁不定，椅子应该稳稳托住背的下部，高度适中，两只脚都应在地板上，屏幕应该可以移动，应该允许员工休息（每小时10分钟）。

12．辐射风险

很多风险是由产生辐射的仪器引发的，如表7-8所示。

表7-8　辐射的来源和影响

资料来源：健康和安全管理处（HSE）。

13．滑倒、绊倒和跌倒风险

工作场所应该保持地面干燥，没有油腻物，没有障碍物，特别是不能有电线和管道，地面应该光滑平坦，楼梯应该有扶手。应有较好照明设施，尤其是楼梯上。门应该装玻璃板，地上不应有不设防护设施的入口，如参观洞。应该使用护栏或脚手架，防止在上层地板上工作的人跌落，当在梯子上、脚手架上或屋顶上工作时，一定要万分小心。梯子应该固定，以合适的角度搭放（约75度角）。当可以移动的塔式脚手架在搬运时，人不应该还在架上。

公司应该用东西把脚手架包起来，而且地面应坚固，没有洞眼，以防材料跌落。移动的塔式脚手架应该配有防护栏和踏脚板。

14．车辆引起的人身伤害风险

在我国由于车祸每年造成几十万人的伤亡。正在移动、倒车的车辆，包括重型货车和叉车，往往压伤员工。好的做法是标记出不同的路线，把人和车分离，在路上建小凸面以减低车速。公司应提供镜子、声音警报器和显眼的工作服。在倒车时，应有人在旁边看着。公司应该保证其他公司的车辆在本公司的场地时应遵守本公司的安全规定。

公司应加强对司机的安全教育，提高司机的觉悟，遵守交通规则。同时要加强对车辆的安全检查及维护，刹车失灵及不安全车辆禁止上路。

15．事故的分析与报告

对所有发生的事故应进行分析，找出原因，明确责任。同时写一份分析报告，并列出所采取的措施。很多公司在外面竖起一个牌子，显示已经有多少天一直没有发生过事故，这可提醒人们想到发生人身伤害风险的可能性。

从以上所述看到，人的不正确行为是产生风险事故的主要（占96%）原因。因此，加强对职工的安全教育，提高员工的觉悟，自觉地遵守安全规定，是防范或抑制安全与健康风险的最有效办法。当然，也有个别员工置公司制度、法规于不顾，违规操作而发生危险事故。企业高层管理人员一定要将安全与健康风险管理作为一项重要工作来抓。