进一步增强自主创新能力

(三)新挑战:进一步增强自主创新能力

面对新的形势和要求，企业化转制院所需要切实增强自主创新能力，发挥在以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系建设中的关键作用。根据《中央级科研机构改革与发展情况调查分析报告2011 (技术开发类) 》，下面从内部、外部两个方面对如何增强转制院所自主创新能力进行简要分析。

1.加强转制院所内部相关工作

根据对“当前科研机构内部最需要加强的工作”的问卷调查，转制院所认为需要重点加强5个方面的工作(见表5-2) 。

表5-2　科研机构最需加强工作的排序表

一是扩大所属企业的产业化规模并提高技术水平和经济效益。主要包括:积极营造科研开发、成果转化、产业发展三者有机结合的内部环境;加强科研和新产品开发中的产学研合作;紧密结合市场发展方向，做一些前瞻性比较强的基础及应用研究，积极了解行业急需解决的技术难题，对制约行业技术进步的重点及难点技术进行攻坚，走差异化发展的道路，打破部分关键技术被国外垄断的局面;整合企业各项技术优势，打造核心竞争力，提高产品或服务质量，增强盈利能力。加强市场调研，了解产品发展方向，加大市场的开拓力度，在调整产业结构的同时调整出口结构，强化营销队伍建设;推进经营战略规划的实施，增加科研投入、提高经营成效、吸引战略性投资合作，争取创业板上市;充分发挥技术积累，技术延伸并推动技术创新，整合科技成果转化流程，加强成果转化及产业化工作，加快产品化步伐;调整企业经营模式，研发与工程并存，拓宽企业收入来源。

二是调整专业方向或研究重点，并相应调整主营业务结构。主要包括:明确符合国家、行业、企业发展的研究方向，投入资金进行基础研究，打造高水平的研究平台，加快研究成果的商业化、产业化、工程化进程;认真制定发展规划，加强与国家相关行业发展规划的结合力度;凝练科研方向，加大科研投入，完善科研评价体系;加强发展战略研究和管理，增强自我发展的能力，以保障可持续发展;加强基础性、前瞻性技术研究，着力突破专业领域内的关键核心技术，选择重点领域，集中力量组织联合攻关，掌握具有自主知识产权的核心技术。

三是完善机构内部决策、监督、执行机制，加快建立现代企业制度。主要包括:进一步提升管理水平，规范科研工作制度，把科研工作“随意化”转化为“制度化”、“流程化”，注重开放性管理;将力量、时间、资源、收入等要素，合理分配于“研发”与“创收”;构建内部研发体系，加强科研项目的精细化管理;完善绩效考核体系，建立科学灵活的考核评价机制，发挥考核激励作用;建立现代项目管理模式，提高科研项目运行管理水平。

四是推进人事管理制度改革，吸引人才并充分发挥作用。主要包括:建立提高科研人员创新能力的长效机制，建立有效的研发投入机制和考核激励机制，增加科技人员的收入，体现创新劳动价值;加强创新型人才队伍建设，重视科研人员尤其是青年科技人员的长期培养工作，力争解决好人才断层的问题，制定有吸引力的制度，为科研人员提供良好的物质和精神环境，保证项目研发的连续性，减少短期行为;加强对知识产权的管理及维护。

五是加强与各类机构及国际合作。主要包括:加强同行业和相关行业企业之间的技术交流;加强企业内部信息化建设;加强与其他机构的合作交流，强化产学研体系建设，在成果转化、课题研究、技术推广、人才培养等方面实现共赢。

此外，推进各类平台建设，加强产业技术创新联盟的构建和建设工作;推动管理创新和企业文化创新，完善管理制度，规范管理流程，加快管理信息化建设，提高管理效率。

2.完善转制院所创新发展的政策环境

为了推动企业化转制院所的持续发展，国家针对企业化转制院所颁布实施了一系列政策，促进了转制院所的产业结构调整和管理机制优化。但面对日益变化的国际形势和国内形势，企业化转制院所也面临着巨大挑战，提出一系列新的政策需求。

一是制定有利于促进转制院所推广新技术、新成果积极性的政策措施。转制科研机构肩负着研究开发行业共性问题、关键技术的任务和责任，对国家的贡献不应只体现在所创造的直接经济效益上，国家应加大对转制院所科技开发投入力度;制定有利于转制院所通过技术入股、产权转换等多种形式进入企业，组建行业技术开发中心或产业技术创新战略联盟的政策措施;出台支持大院大所牵头组建行业共性技术开发平台的政策;建立广泛的信息平台，交流新产品开发信息，共享信息资源;给予转制院所股权激励和分红权激励措施，降低激励政策的条件门槛;在国家“首台首套”政策上，应将转制院所考虑在内，转制院所往往是这类创新装备的“源头”;加大对重大科技成果产出的奖励力度。

二是制定有利于提高转制院所加强基础性科研工作积极性的政策措施。对挂靠在转制院所的国家工程技术中心、国家重点实验室给予长期稳定的支持投入，支持转制院所的科研平台、优势专业进一步发展和壮大，解决行业关键共性技术、提高行业技术储备水平;在科研项目尤其是国家重大科研项目的申报上继续给予大力支持;鼓励转制院所围绕节能环保、新一代信息技术等战略性新兴产业开展技术开发，力争早日取得重大技术成果并实现产业化，培育新的经济增长点;对转制院所承担的行业技术工作给予专项政策支持;进一步完善有利于转制院所项目申报、运行及评审验收的管理办法;设立转制院所基础研究专项基金，加大基础研究的扶持力度;加强转制院所的基础条件建设和人才队伍培养。

三是进一步完善有利于转制院所吸引人才、促进人员合理流动的政策。对转制院所放宽工资总额的限制，鼓励其不拘一格高薪招聘优秀人才;在科研课题经费管理方面，改变重设备投入、轻人员投入的现象，提高人员经费在课题总经费中的比例;完善无形资产参与分配的政策;支持转制院所在其高新技术企业中实施技术骨干的期权股权激励政策。

四是进一步完善有利于转制院所产业发展的金融、税收等方面的政策。积极引导发展良好的转制院所进入资本市场，在转制院所的股份制改造、吸引投资的相关政策上给予倾斜;使转制院所真正享受到研发费用加计扣除等相关优惠政策，加大对研发和产业化的税收支持力度。

此外，挂靠在转制院所的质检机构，担负着为行业企业服务的职责，应给予专项资金支持，更新检测设备，扩大业务范围，提高收入，实现良性运转;推动转制院所主辅分离。

上述调查结果显示，转制院所的创新发展面临着内部和外部双重挑战，需要通过深化改革，推动转制院所进一步增强自我发展和自主创新能力，并不断完善其发展的政策环境。