为区域的决策

三、为区域的决策、规划、计划建构框架

一般说来，任何一个区域都希望自己能尽快发展，任何一个区域的领导人也都希望自己能为区域的发展作出正确的决策并取得显著的政绩。但是，倘若没有区域经济战略，区域的领导人在决定其发展方向、速度等方面，即为区域的发展作决策时，就势必只能是凭想象，至多只能是凭经验办事，不可能使决策建立在证据充分又有科学论证的基础上，就有可能出现“今天这里挖坑，明日此处填洞”、“今岁此地刚铺路，明年这里又开沟”的前后相抵、反复施工、重复建设的事，更难避免在区域的领导更换时出现区域发展的紊乱，在换届前后，前任说“那样发展最好”、后任讲“这样发展才对”的“公说公有理、婆说婆有理”、“有权就有理”的情况。而区域经济战略的制定，将为解决这类问题、避免这种局面，提供必要的保证。

由于区域经济战略的制定要充分地占有资料，周密地论证运算，严格地评价鉴定，因而合格的区域经济战略就必然具有切实性、适应性、科学性和对策性的特点，至少是要比没有区域经济战略强得多。加之，区域的发展还不一定就仅制定一套发展战略方案，有时还可以同时制定两套甚至多套方案进行比较，提供决策，这样，虽不能说百分之百科学，但比那种没有发展战略，凭几位领导人的“碰碰头”的决策就不知要科学多少倍了。这样，当按照区域经济战略一步步实施时，就便于做到有据可依、有章可循、前后一致、相互延续，避免因领导人的更迭而前后矛盾、相互抵牾，使区域发展一步一个脚印，今年为明年奠定一层基础，明年再向前迈进一步。

区域经济战略为区域发展的决策提供了科学的依据，也就为制定区域规划给出了一个明晰的蓝本和准则，就可依据发展战略提出的目标、重点、步骤制定出发展规划，这样区域就能既有战略，也有规划，从而步步走向发展的目标。比如，区域可依据发展战略制定城市发展规划，并使城市未来的发展符合、满足、服务于发展战略的要求。广州市就做了较成功的尝试，它们针对我国不断深化的改革和不断扩大的开放，适时地把广州的发展目标修改到了建设国际大都市。为了实现这一战略目标，又对广州市的交通、通讯、街道布局、宾馆饭店等设施进行了相应的规划，以期使这些市政基础设施与国际大都市的战略目标相配套。如今，华南最大，也是我国少有的天河营业广场已经建成，地铁已经开通，几个国际会展中心已逐步竣工并交付使用……这就为实现国际大都市的目标奠定了基础，一座国际性的大都市正在华南大地崛起。

有了在区域经济战略指导下，且符合区域经济战略的规划，就可以进而指导编制一年一度的计划了。一年一度的计划步步衔接，环环紧扣，层层延伸，避免区域经济战略目标实施的相互脱节甚至冲突、抵消，使区域经济战略的目标具体地体现、贯彻、落实到指导性计划之中，区域经济战略目标的实现也就有了进一步的保证，而指导性计划也有了相应的纲领。因而区域经济战略也是制定区域指导性计划的依据。