第一节 电子政务的基本概念
一、电子政务定义
自20世纪90年代电子政务产生以来，关于电子政务的定义有很多，并且随着实践的发展而不断更新。
联合国经济社会理事会将电子政务定义为，政府通过信息通信技术手段的密集性和战略性应用组织公共管理的方式，旨在提供效率、增强政府的透明度、改善财政约束、改进公共政策的质量和决策的科学性，建立良好的政府之间、政府与社会、社区以及政府与公民之间的关系，提高公共服务的质量，赢得广泛的社会参与度。
世界银行则认为电子政府主要关注的是政府机构使用信息技术（比如万维网、互联网和移动计算），赋予政府部门以独特的能力，转变其与公民、企业、政府部门之间的关系。这些技术可以服务于不同的目的：向公民提供更加有效的政府服务、改进政府与企业和产业界的关系，通过利用信息更好地履行公民权，以及增加政府管理效能。因此而产生的收益可以减少腐败、提供透明度、促进政府服务更加便利化、增加政府收益或减少政府运行成本。
据美国锡拉丘兹大学市民社会与公共事务教授波恩汉姆（G.Matthew Bonham）和美国国会图书馆研究员赛福特（Jeffery W.Seifert）等人对发达国家电子政务的研究综述，电子政务对于不同的人来说意味着不同的事物，它可以通过行为进行阐述，比如公民通过政府所提供的信息获取创业、就业信息，或者通过政府网站获得政府所提供的服务；或者在不同的政府机构之间创造共享性的数据库，以便在面对公民咨询的时候能够自动地提供政府服务。这种行为方式的描述，意味着电子政务对于不同的受益者而言是不同的，从共性上来看，它整合的是政府服务体系和服务手段，是政府服务形态在通信信息技术革命情况下的自然演化和延伸。
因此，我们可以将电子政务界定为：运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的限制，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。
电子政务作为电子信息技术与管理的有机结合，成为当代信息化的最重要的领域之一。所谓电子政务，就是应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。
电子政务eG
eG—eB—eP型：是政府，B是企业，B不仅仅指企业化运作，还包括工商企业、政府的事业单位，以及提供以企业形式来提供公共服务的相应单位。
对应G与B围绕P发生一系列活动，eG—eB—eP对应G与B围绕P发生的一系列信息化，占据我们和谐三角形的一条边［6、7、8］，如下图所示：
图3—eG—eB—eP与和谐三角的关系图
政府通过社会采购提供公共服务。按照“小政府，大社会”的政府机构改革总体目标，政府进行宏观管理，建立规则，维持秩序，各项具体的城市公共事业管理工作交由社会单位承担，政府改变“以费养人”的计划经济管理方式，而转变为“以费办事，出钱认效果”，进行“政府采购”。在城市公共物业的管理上，转变政府职能，通过引入社会化的环卫公司、市政公司、园林绿化公司等专业作业公司或综合作业的物业管理公司，实现管干分离，提供高效能的公共服务。
eG—eC—eP型：G是政府，C是公众。
对应G与C围绕P发生一系列活动，eG—eC—eP对应G与C围绕P发生的一系列信息化，占据我们和谐三角形的一条边［6、7、8］，如下图所示：
图4—eG—eC—eP与和谐三角的关系图
政府从公众获得了公共权力，通过组织企业公共服务回馈公众，公众将在对政府提供的公共服务提出评价与监督，通过公众的反馈与建议，政府可以改善对提供公共服务的企业的管理与监督，同时也可以通过及时的、恰当的反馈提高公众对政府的满意度。
PPT定义：应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。
1.主体是政府机关。
2.范畴涵盖政府机关内、外的管理与服务工作。
3.重点是“政务”而非“电子”。
电子政务的类别
G2G：政府间电子政务
B2G：政府－商业机构间电子政务
C2G：政府－公民间电子政务
在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。它包含多方面的内容，如政府办公自动化、政府部门间的信息共建共享、政府实时信息发布、各级政府间的远程视频会议、公民网上查询政府信息、电子化民意调查和社会经济统计等。
在各国积极倡导的“信息高速公路”的应用领域中，“电子政府”被列为第一位，可见政府信息网络化在社会信息网络化中的重要作用。在政府内部，各级领导可以在网上及时了解、指导和监督各部门的工作，并向各部门做出各项指示。这将带来办公模式与行政观念上的一次革命。在政府内部，各部门之间可以通过网络实现信息资源的共建共享联系，既提高办事效率、质量和标准，又节省政府开支，起到反腐倡廉作用。
政府作为国家管理部门，其本身上网开展电子政务，有助于政府管理的现代化。我国政府部门的职能正从管理型转向管理服务型，承担着大量的公众事务的管理和服务职能，更应及时上网，以适应未来信息网络化社会对政府的需要，提高工作效率和政务透明度，建立政府与人民群众直接沟通的渠道，为社会提供更广泛、更便捷的信息与服务，实现政府办公电子化、自动化、网络化。通过互联网这种快捷、廉价的通信手段，政府可以让公众迅速了解政府机构的组成、职能和办事章程，以及各项政策法规，增加办事执法的透明度，并自觉接受公众的监督。同时，政府也可以在网上与公众进行信息交流，听取公众的意见与心声，在网上建立起政府与公众之间相互交流的桥梁，为公众与政府部门打交道提供方便，并从网上行使对政府的民主监督权利。
在电子政务中，政府机关的各种数据、文件、档案、社会经济数据都以数字形式存储于网络服务器中，可通过计算机检索机制快速查询、即用即调。经济和社会信息数据是花费了大量的人力、财力收集的宝贵资源，如果以纸质存储，其利用率极低，若以数据库文件存储于计算机中，可以从中挖掘出许多有用的知识和信息，服务于政府决策。
二、电子政务的发展阶段
根据六阶段理论：
第一，构建电子邮件系统和内部网络。
第二，让政府部门间和公众获得政府信息。
第三，允许双向沟通阶段。
第四，允许价值交换阶段。
第五，数字化民主阶段。
第六，集合政府阶段。
电子政务的主要内容：
1.政府从网上获取信息，推进网络信息化；
2.加强政府的信息服务，在网上设有政府自己的网站和主页，向公众提供可能的信息服务，实现政务公开；
3.建立网上服务体统，使政务在网上与公众互动处理，即“电子政务”；
4.将电子商业用于政府，即“政府采购电子化”。
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