竞争优势的驱动力

竞争优势的驱动力

在经济驱动力中利用终身学习

欧盟委员会（EC）的社会与经济公共政策目标的范围受到在市场经济中提高欧洲公司的竞争能力的目标所驱动。欧盟委员会关于职业教育与培训（VET）的政策提出，终身学习是经济增长、社会协调和个人潜力实现的关键。但是，它是最主要的经济驱动力。现在构成了整个欧洲或者更加广泛地区的职业教育与培训的政策的主流观点是，全球化竞争需要更加大的劳动力市场的灵活性，并且终身学习是能够实现灵活性的一个关键的适应过程。（Edwards，1997：27）。在这里基本论据是相当明确的，实际上已经从我们前面的章节中出现：灵活性、连续改进和创新都受到驱动并且有助于驱动一个正在兴起的知识经济。这个经济需要的高度技能是技术的、社会的、人与人之间的和组织的技能（IPTS，2000），即使这些技能在快速变化的组织和工作安排中没有变得过时，它们也需要不断地更新。初始教育与培训在这里只能是一个出发点。连续教育被视为实现跨越整个欧洲的技能和资格的必要转变的理想工具，因为它“实现了个人对个人教育战略的需要，与公司和其他组织的人力资源开发策略相匹配”（欧盟委员会，1993：20）。经济合作与发展组织关注为成年人提高培训机会的改革，这些改革产生的结果涉及：

提高培训师的培训，教育与培训的整合，强调多种技能和工作场所的评价。这反映在开发中，比如优先培训的认知、基于能力的职业和教育标准以及正式教育的新模式的开发（把产业和教育更加紧密地联系在一起）。（Boud和Garrick，1999：4）。

就如Edwards在对终身学习中的许多问题进行的分析中指出（1997）的那样，灵活性是当前整个欧洲终身学习政策的主要目的。对于政府而言，当国家经济在一个日益紧张的市场中竞争时，劳动力市场的灵活性是吸引资本投资的一种方式。对于组织而言，“灵活性”能够使新工作实践中的工人流动，带来新的竞争优势。对于个人而言，“灵活性”能够采用多种技能的形式，但是也会因无技能而产生相关的收入损失。它包括了在组织的工作场所之间进行技能的转换，但是也造成工作、专业或者职业的转换，也包括在组织重组时和进行劳动力市场连续的改造时的就业的进、出运动（Field，2000：76）。

我们将在第十一章探索灵活性的缺陷。这里我们充分注意到，尽管在欧洲培训和教育政策和经济政策之间有非常紧密的关系，并且这种关系能够促进灵活性，但是直到在所有国家都有更加一致的终身学习政策和坚定的立法基础之前，它不能够实现社会凝聚力。只有当存在一种平等的雇佣和培训机会时，才能够消除在优势的高技能的高级劳动力市场和低技能、低工资的中等劳动力市场之间的这种障碍。当前，关键的报告表明，在许多欧洲国家为成年人提供的学习机会，承受了国家、地区和地方之间缺乏统一的政策的困难，这是一个主要障碍，这就造成和维持了在获取、参与和发展上的不平等（FEU，1992：73；Wouters，1992）。Field（2000：85）总结指出，灵活的雇佣工作形式的引入更有可能增加工人之间的竞争，而不是建立相互的信任。

但是，只要经济驱动力的首要地位理所当然地继续保持，政策的方向就不会改变，“整个政治性范围包括经营与贸易联合组织，也包括主要的政治团体和国际组织，比如欧盟委员会、经济合作与发展组织、世界银行和国际货币基金”就会对当前位置形成一致的意见（Edwards，1997：41）。