主要政策措施建议

三、主要政策措施建议

（一）汽车产业发展的保障措施

1.营造良好的投融资环境，拓展与跨国公司合资合作的范围和深度

抓住国家放宽对汽车制造业投融资准入限制和国际汽车产业转移的机遇，充分发挥长三角地区的区位优势，在基础设施条件和完善相关服务等方面营造良好的投融资环境，开拓新的投融资渠道，吸引更多的国内外资金和技术投入到长三角汽车产业的发展中。不断扩大汽车产业对外合作的广度和深度，鼓励骨干汽车企业与跨国汽车公司加强经济技术合作，支持具有比较优势的企业参与国际分工，扩大产品出口。大力推行国际通行的质量认证体系，鼓励企业采取多种方式在国外建立销售网络及售后服务中心，支持有实力的企业在海外建立生产基地。

2.出台保障汽车产业持续快速发展的相关政策

在财税支持政策方面，对关键性的自主研发及产业化项目给予贴息贷款和税收优惠，企业自主开发新增设备投资可在税前列支；对于新能源汽车的整车和零部件开发所涉及的进口关税给予减免，资本性投入所产生的增值税进项税部分予以抵扣。在消费引导政策方面，尽快颁布有关的地方法规和技术标准，鼓励使用高效、节能、环保型汽车；出台地方政府采购政策，在公共预算财政内优先购买或按比例逐步加大购买新能源汽车和自主品牌汽车。在土地使用方面，优先考虑汽车产业重点发展项目所需的建设用地。在经营业绩考核方面，制定科学合理的考核指标体系，鼓励企业增加研发投入，提高企业从事自主品牌汽车开发的积极性。

3.培育自主创新能力，提升行业技术水平

提高汽车企业自主创新能力的关键在于解决创新机制这一根本问题，而公司制度和市场结构又是决定创新机制的两个重要因素。因此，着眼于培育长三角地区汽车企业的自主创新能力，必须加快国有汽车企业的改革步伐，同时实行更为宽松的准入政策。遵循政府引导、企业主体、市场运作的原则，多渠道筹集研发资金，大力开展关键、共性技术的基础研究和新技术、新材料的应用研究，以打破国外跨国公司的技术垄断，尽快缩小与国外先进水平的差距。发挥后发优势，利用市场规模快速扩张的有利条件，在新能源汽车领域实施赶超战略，调动骨干企业和研发机构的积极性，集中力量解决产业化、商业化推进中出现的问题。

4.促进零部件产业的健康发展

我国的汽车零部件制造业正逐步发展成为一个相对独立的产业，具有很大的发展空间。长三角汽车零部件产业具有较好的基础，通过产业组织结构的进一步调整，完全可能产生一些具有国际竞争力的零部件企业集团，成为跨国公司全球采购体系中的重要供应基地。要鼓励多种经济成分共同参与长三角汽车零部件产业的发展，引导地方、部门、外商和民间资金投向汽车零部件产业。积极引导汽车企业集团依据产业技术经济特点实行分立重组，同时大力支持新的零部件企业发展，以期根本改变传统的分工方式，实现规模化生产，提高零部件企业的市场竞争力。

（二）船舶产业发展的基本对策

1.实行加快船舶产业发展的产业政策

船舶产业的产业链长、带动面广，是创新性很强的战略产业，也是长三角地区最具区域合作潜力的产业。长三角两省一市应根据国家出台的船舶工业发展政策，共同制定本地区贯彻国家对船舶产业各项支持政策的实施细则及配套措施，对重大发展项目给予包括合理安排岸线和发展用地、国债支持、优惠贷款、出口信贷、税收减免等政策扶持。建立长三角船舶产业发展基金，重点支持高技术船舶和船用关键设备的本土化研发。实施造船人才振兴计划，尽快培育一支由企业家、工程师和技术工人组成的结构合理的一流人才队伍，造就一批行业的领军人物。

2.发展船舶产业集群，建立长三角船舶产业战略联盟

依托现有骨干造船企业，培育发展长三角船舶产业集群的造船核心层；以产品的品牌化推进规模化、专业化和特色化，优化长三角船舶产业的分工与协作体系；加强长三角地区骨干船厂之间的合作，促进大型企业的技术优势和中小企业的体制机制优势并形成互补。尽快建立长三角船舶产业协同发展战略联盟，其目标是使长三角成为我国三大造船基地的龙头，主要任务是建立与新型船舶产业体系相适应的支撑系统，以及新型融资平台、信息共享平台、创新平台、人才资源开发平台、物流平台和高效优质的供应链。

3.切实提升造船企业的技术创新能力

实现长三角船舶产业更大的发展，特别是要在高技术、高附加值船型市场形成国际认可的竞争力，除了充分发挥国内劳动力的成本优势外，更为重要的是必须切实提高造船企业的技术创新能力和船舶产业的技术水平。提高长三角造船企业技术创新能力的关键，一是加大研发投入，二是促进现有研发力量的有机整合。整合的基本思路是：充实大型骨干船厂的技术力量，建立完善企业技术开发中心；加快船舶科研院所的体制改革，利用现有和正在建设的科研试验手段，集中从事前瞻性船型预研和共性、关键性技术的攻关；推进科研院所与船厂以具体船型开发项目为纽带进行合作，使产学研结合落到实处。

4.推进造船及配套企业的重组，加强与国外造船企业的战略合作

长三角船舶产业的进一步发展，主要不是体现在企业数量的继续增加，而应强调内涵式发展，通过对现有企业的战略性重组，重点培育若干特大型企业，使其具有与国际大型造船企业相抗衡的实力。应按照规模化、专业化和多元化的要求，以中央企业为依托，地方企业积极参与，对长三角现有的造船和配套企业进行重组整合。新组建的集团类型可以是造船与配套综合型的，也可以分别成立造船集团和配套集团。鼓励大型企业与国外造船企业进行战略合作，以提高船舶的设计和制造水平，同时利用国外厂商的全球销售和维修服务网络，拓展国际船舶市场。