英国政府电力主管部门是国家工业与贸易局（DTI），其主要的宏观调控职能是：制定国家电力工业发展规划、法规及政策；执行监督，保证核电及安全。此外，英国电力管制还有其他一些机构：垄断与合并委员会，职责是阻止市场成员的不正当竞争和交叉补贴；公平交易办公室，负责对包括电力在内所有行业的监管。但对电力监管最具影响的机构还是电力管制办公室。OFFER是政府针对电力行业管理和市场竞争设立的部门，同所有企业没有任何经济上的关系，也不拥有任何资产，仅仅是对行业的管理及内部关系的协调。
英国政府各部门对电力工业的管理有明确的分工。除电气管理局之外，负责电力工业管理的还有贸工部、环保局、电力工程师协会等。贸工部负责电厂能否建设及燃料的使用，环保指标由环保局制定，电厂的技术规程、规范指标由电力工程师协会制定。
《1989年电力法》要求在推行电力私有化时，做到厂网分开，使发电、供电单位公平竞争，为此成立了OFFER。1998年根据产业融合的趋势，OFFER与燃气管制部门合并为燃气电力市场办公室（Office of the Gas and Electricity Markets，OFGEM），强化了电力监管。OFGEM是依照《1986年天然气法》（Gas Act 1986）、《1989年电力法》（Electricity Act 1989）、《1998年竞争法》（Competition Act 1998）和《2000年事业法》（Utilities Act 2000）行使职权的英国天然气和电力工业的管制机构，其目的是通过促进竞争、管制垄断给所有天然气和电力用户带来选择和价值，同时还受欧共体共同市场准则[1]的约束。2003年6月26日，欧盟以新的指令（Directive 2003/54/EC）取代了1996年的指令（Directive 96/920EC）。新的指令为欧盟成员国电力自由化铺平了道路。
OFGEM独立于贸易与产业部，只对议会负责，其职责是通过竞争（在可能的领域）和管制（在必要的地方）保护和提升消费者利益。OFGEM的职能集中在以下几个方面：
——使天然气和电力市场有效运转；
——有效地监管垄断业务；
——保障天然气和电力的安全供给；
英国电力是发电厂商发出电力以后，经由高压输电线路和区域性低压配电系统输送到用户的，2003年英国电力工业的市场构成和管制概况如表2-1所示。由表2-2可见，截至2003年3月，英国电力供给者由BGT、Powergen、Npower、LE Group、SSE Energy和ScottishPower六大厂商构成，六大厂商按发电量计算的市场份额分别为23%、22%、16%、15%、14%和10%，前两家厂商的市场份额占45%。
OFGEM实施监管最具意义且规范的莫过于电力许可证制度。每一个经营许可证等于一本管理条例，附有各种规定，它按照各个许可证持有者的实际情况把《电力法》的条文具体化。许可证由OFGEM组织各方面的专家和法律工作者编写，许可证持有者必须在规定的时间内向OFGEM报送实施细则。
电力许可证分四类：发电许可证、输电许可证、公共供电许可证、二次供电许可证（即发电商直接向用户供电许可证）。取得二次供电许可证的电力公司可以与全国任何地方的用户签订供用电合同，租借电网公司管理的高压电网和地区供电公司的配电网向用户供电。
OFGEM在发放许可证时，要审查申请人经济状况、企业运作是否具备规范的条件，实施中保证许可证能有效地执行。当企业出现不符合法律、法规的问题，不具备生产条件时，可取消其许可证。
表2-1 放松管制后英国电力工业的市场构成和管制概况
注：本表资料截至2003年年底。财政年度自每年4月1日至次年3月31日。
资料来源：作者根据Cambridge Economics Policy Associates（2003）和其他资料整理。
表2-2 英国国内电力供给主要厂商按发电量计算的市场份额 单位：%
资料来源：OFGEM（2003）.
OFGEM负责调查、监管发电市场及电力库的情况，如发现问题，调查研究后，写出报告配合有关方面协同解决；对发电、输电、配电、供电价格进行控制，对过网费收费比例提出意见；电力经营中的各种纠纷，包括各类许可证持有者之间的争议和电力公司与用户之间的纠纷，均由电力管制办公室处理。
管制办的经济来源主要靠收费，包括许可证申请费和为发电商、输电公司、供电商及二次供电商发放许可证的收费。费用按许可证持有者的营业额提取，费用计划由议会批准并每年向议会报告，接受国家审计局的审计。
英国电力企业自发成立了自律性行业协会“全英电力行业协会”，其职能是向社会、政府反映电力企业的问题和呼声，制定技术标准，收集、交流信息，提供培训服务等，主要在议会、政府与电力企业之间起桥梁作用。
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