公有制与公有制的实现形式

一、公有制与公有制的实现形式

所有制与所有制的实现形式是两个相互联系、又相互依存的概念。生产资料所有制是指人们在物质资料生产过程中形成的与生产资料相联系的经济关系的总和，包括人们对生产资料的所有、占有、支配和使用关系，所有制的实现形式是指这些经济关系借以实现的具体形式，主要指资产的组织形式和经营方式。同一种所有制经济可以有不同的实现形式，一种具体的实现形式中可以容纳不同的所有制经济，两者间是内容和形式的关系。内容决定形式，形式服从内容并影响内容，因为事物的形式可以给它的内容以积极或消极的影响。因此，我们要十分重视所有制的实现形式问题。所有制与其实现形式之间存在着明确的辩证关系，即所有制产生所有制的实现形式，同时制约所有制的实现形式。有什么样的所有制，就会有什么样的所有制的实现形式，但所有制与其实现形式之间并不都是一一对应的关系。一种所有制在不同社会、政治、经济条件下可以具有多种实现形式；不同属性的所有制经济也可以采用同一种实现形式。所有制的实现形式是方法和手段，不是目的，其本身不存在“姓社”、“姓资”问题。

公有制是由国家代表全体人民对生产资料行使共同所有权或由部分劳动群众共同占有生产资料和劳动产品的经济形式。公有制的实现形式是指公有制资产的组织形式和经营方式，社会主义公有制应该成为全人类发展生产力最为有效的所有制形式，因而其实现形式应该更加灵活多样。只要有助于公有制经济发展，什么样的方法和手段都可以采用，这是一个方面。另一个方面，所有制的实现形式作为方法和手段对所有制又具有反作用，并不是所有的实现形式都适用于同一种所有制。具体地说，适合所有制内容的实现形式能够促进所有制经济的发展，不适合所有制内容的形式会阻碍所有制经济的发展。1993年，中共十四届三中全会决定提出：随着产权的流动和重组，财产混合所有的经济单位越来越多，将会形成新的财产所有结构。1997年，党的“十五大”报告提出：公有制实现形式可以而且应当多样化。要努力寻找能够极大促进生产力发展的公有制实现形式。股份制是现代企业的一种资本组织形式，有利于所有权和经营权的分离，有利于提高企业和资本的运作效率，资本主义可以用，社会主义也可以用。1999年，中共十五届四中全会决定提出，国有大中型企业尤其是优势企业，宜于实行股份制的，要通过规范上市、中外合资和企业互相参股等形式，改为股份制企业，发展混合所有制经济，重要的企业由国家控股。2002年，中共十六大报告进一步提出：除极少数必须由国家独资经营的企业外，积极推行股份制，发展混合所有制经济。

我国公有制经济已经突破了仅仅是国家经营与集体经营的实现形式，由于各种公有制企业的公有化程度不同、企业的规模不同、企业的产业属性不同、企业的经营管理水平不同、企业的经济效益不同，以及其他各种条件的不同，出现了公有制实现形式多样化的格局，如股份制经营、股份合作制经营、混合所有制经营、承包经营、租赁经营、委托经营等等。股份制是指一定人数的出资者通过投资入股方式组成的一种法人企业制度，它的实体以公司形式存在。股份制有利于所有权与经营权的分离，有利于提高企业与资本的运作效率。由于它是与社会化大生产相适应的、在市场经济条件发展起来的资本组织形式，因而在社会化市场经济具有普遍的适应性，资本主义市场经济可以用，社会主义市场经济也可以用。不能笼统地说股份制是公有还是私有，关键看股权掌握在谁手里。国有和集体控股，便具有明显的公有性，有利于扩大资本的支配范围，增强公有制经济的主导作用。股份合作制是以合作制为基础，兼有股分制的特点，实行劳动合作与资本合作相结合的企业组织形式。它是我国在经济体制改革中产生的一种新的公有制实现形式，是具有中国特色的企业组织形式和资本运作方式。在股份合作制中，劳动联合和资本联合有机地结合在一起，职工共同占有和使用生产资料，共同劳动，共担风险；职工既是劳动者，又是企业出资人。实行股份合作制，落实了企业资产经营责任，提高了职工对企业资产的关心程度和风险意识，增强了企业凝聚力，调动了职工的积极性，有利于促进生产力的发展。混合所有制，是由不同性质所有制合而为一的一种所有制形式，这种所有制经济，通常是不同所有制企业间或企业、事业单位间共同投资组成的一种经济实体。混合所有制已不是单纯的国家所有制或集体所有制，有的甚至不是单纯的公有制，而且包括包含非公有制成分。这种所有制形式，正像股份制一样，不能笼统地说它是公有还是私有，但如果其中公有制成分比重占优势，它就是一种公有制的实现形式。

我国国有企业在中共十四届三中全会决定明确以建立现代企业制度为改革方向后，一直积极推进股份制公司制改革，实行制度创新，使公有制和非公有制可以在现代公司制度的财产组织形式中相互渗透和融合，使股份制、混合所有制逐渐成为公有制特别是国有制的主要实现形式。据国家统计局调查总队对全国4371家重点企业，包括514家国家重点企业、181家中央管理的国有重要骨干企业、93家国务院确定的建立现代企业制度百户试点企业、121家国务院确定的国家试点企业集团母公司以及3000多家省级重点与试点企业的跟踪统计调查，截至2001年底，所调查的4371家重点企业中已有3322家企业实行了公司制改造，改造面为76%。改制企业中非国有独资公司（即其他有限责任公司和股份有限公司）占改制企业的74%。3322家改制企业注册资本金合计11437亿元，其中，国有资本7383亿元，占64．55%；包括集体资本、法人资本、个人资本、外商资本在内的其他各类资本4054亿元，占35．45%，大多数企业开始实现了产权的多元化。这表明，目前全国最重要的国有企业，大部分已改为股份制企业，混合所有制已成为国有制的主要实现形式。有资料显示，到2001年底，除个体户外，90%以上的新建企业为股份制企业，70%以上的老企业改为股份制企业，纯国有企业、私营企业正在逐渐减少。中国上市公司国有资本和非国有资本也呈互相渗透的趋势。1992年，中国上市公司53家，全部是国有控股。到2000年和2001年，情况已有很大变化，这几年中国实施允许国内民间资本和外资参与国有企业改组改革的政策，促进了国有资本和各类非国有资本相互融合，促进了股份制和混合所有制经济的发展。