依托地方资源优势

依托地方资源优势　打造“龙头”产业集聚区

——张北县工业园区建设与发展浅析

刘　河

【摘　要】工业园区作为先进的工业化发展模式,在推进新型工业化过程中发挥着重要作用。张北县作为国家扶贫开发重点县,从2008年开始建设工业园区,面对开发晚、底子薄的现实,勇于探索,不断创新,以资源引项目,以项目提产业,以产业强经济,全力推进工业领域集聚发展,通过全面巩固和提升有机农产品及食品加工业,重点推进和培育新能源及能源装备制造业,合理安排产业布局,聚集产业和资源,走出了一条特色显著,聚集凸显、产城融合的新型工业园区建设之路。

【关键词】地方资源　龙头企业　产业集聚　工业园区

一、张北县建设工业园区的必要性

工业聚集区是以区域特色经济为基础,依托骨干企业和优势产品,科学规划,集中布局,吸引相近、相关企业合理聚集和要素重组,促进现代产业分工协作的专业化集中区。通过工业园区建设,加快新型工业化建设步伐,并有效带动农业产业化发展,促进城镇的建设和发展。在推进工业化、农业产业化、城市化进程中,工业化无疑处于核心地位,而建设工业园区又是工业化的主要实现形式和有效载体。因此,建设工业园区,符合工业产业发展内在规律要求,符合科学发展观的要求,也符合张北经济发展和产业布局的实际。

1.建设工业园区是张北县落实科学发展观的需要

科学发展观要求坚持以人为本、环境友好、资源节约,实现人与自然、社会的和谐统一。也就是说在工业化进程中,必须解决工业发展的大空间与资源的有限性、工业为人类带来文明和进步与对环境造成极大破坏之间的两大矛盾。建设工业园区,可以充分发挥土地、资金、水、电、人才、信息等生产要素的集聚效益,集约利用各种资源,特别是土地资源,使有限的资源发挥出更大的效益。同时,工业园区可以通过集中联片生产,对污染进行集中综合治理,促进环境的有效保护。另外,工业园区可以通过提高企业准入门槛,限制高耗能、高污染的企业进入园区,促进企业的技术创新,从而带动产业和产品的优化升级。从上述意义上讲,规划建设工业园区是张北工业化发展的必由之路,是在工业领域落实科学发展观的具体体现。

2.建设工业园区是张北县发展战略的需要

集中体现在以下三个方面:一是实施经济战略的需要。张北的发展就是要立足四大资源(风能、农牧、生态、矿产)、两大优势(交通、区位),着力培强五大产业(风电、特色农牧业、生态旅游、现代物流、矿产),实现四大战略目标(国际性新能源开发利用示范区、京西北国家级旅游度假区、国家有机保健食品基地、坝上区域性中心城市)。面对发展现状和发展新理念的要求,经济向更大规模、更高层次发展和升级,必须合理布局工业,优化配置资源,降低生产成本,节约利用土地,保护生态环境,避免和克服企业小而散带来的发展制约以及资源浪费和环境污染等弊端。工业园区是城镇的核心区和经济增长的发动机,是城市化的经济支撑,同时,工业园区又是特色农牧产品加工转化的中心,是工业化与城市化和农业产业化的有机结合。二是实现农民脱贫致富,推进社会主义新农村建设的需要。解决“三农”问题,建设社会主义新农村,关键在于发展农村经济。张北县属国家重点扶贫县,农村基础设施薄弱,农业整体效益不高,农民增收缓慢。工业园区建设和工业化的推进,不仅可以转移农村剩余劳动力,而且可以通过工业带动农业种植基地建设,促进规模种养殖,推动农业结构的调整,促进农业结构的优化升级,提高农业效益,带动农民增收和农村经济的发展,为社会主义新农村的建设创造条件。三是建设环境友好型、资源节约型社会的需要。张北干旱多风,降水少,无霜期短,气候条件恶劣,植被生长条件差,自然生态系统极其脆弱。在这种条件下,只有因地制宜,合理集中布局工业,规划建设好园区,走新型工业化的路子,才能在有效保护环境和生态的前提下,发展工业经济,实现可持续发展,建设环境友好型和资源节约型的和谐张北。

3.建设工业园区是坝上地区建立大产业间循环经济的需要

工业、农业和生态业三大产业之间是相互促进、相互推动的,是一个循环体系。就张北实践而言,工业是促进这种循环的核心动力。只有工业经济持续、快速、健康发展,才能带动农业产业化,并实现工业反哺农业,促进农业向更高水平发展。反过来,农业的基地建设和生态环境的改善,又成为工业经济的支撑和条件,从而形成大产业之间的良性循环。从坝上地区实际情况看,降水量少,无霜期仅110天左右;土地贫瘠,广种薄收,土地利用率、产出率极低。只有大力实施“工业立县”战略,以少量的土地集中投放,发展工业经济,才能极大地提高土地的产出率,以较小的代价换取巨大的收益。同时,通过发展工业经济,置换出大量的土地,为实施生态建设工程,大幅度改善生态条件,发展生态经济创造条件。因此,这种战略符合土地利用分工,符合工业经济发展规律,符合大生态建设的需要,是实现坝上地区经济与生态互相促进、良性循环的必由之路。

二、张北县地域资源禀赋和优势

张北县位于河北省西北部,地处锡林格勒大草原南缘的坝上地区,平均海拔1400多米,全县总面积为4185平方公里,属中温带大陆性季风气候,年降水量400毫米左右,年均气温3.2℃,日照时数近3000小时,无霜期100天左右。特殊的地理位置和气候条件,造就了张北独特的资源结构。

1.特色资源丰富

(1)风力资源。张北拥有中国国内较好的风资源,10米高度年平均风速达6.4米/秒以上,全年有效风速达300天以上,且风向稳定,没有破坏性天气,中层风可开发总量达500万千瓦以上。

(2)光伏资源。张北平均海拔在1400米以上,日照时长年均3000小时,日照率65%以上,年太阳总辐射为每平方米1500～1700千瓦时,属太阳能辐射Ⅱ类区域,是优质太阳能资源富集地区,且能与风能资源开发互补。

(3)特色农牧资源。张北气候冷凉干燥,光照充足,昼夜温差大,雨热同季,无霜期短,农作物化肥、农药施用量少,是理想的绿色食品、有机食品生产基地,特别是甜菜、错季蔬菜、马铃薯、燕麦、乳业、亚麻六大特色农牧产品产量大、品质高,具有发展有机食品加工业的良好条件。

2.区位优势明显

张北的区位交通优势非常明显,地处坝首,北依内蒙古、南临京津,位于环京津经济圈和晋冀蒙经济圈交汇处。尤其是县城距北京只有225公里,全程高速,仅两个半小时的车程,6条国省干线和1条省会高速在县城聚集辐射。随着张石高速公路的建成、京张快铁的建设、桑张铁路的推进,交通区位优势将更加明显,成为承接京津的产业、技术、人才、信息和集聚西北部的资源的重要枢纽。

3.城市发展迅速

随着张北“城建三年大变样”任务的完成和城市建设的进一步深入,张北县城市建设正呈现出勃勃生机,城市功能、形象、品位和带动产业、吸纳劳动力的水平不断增强,为未来加快发展创造了新的条件,更为工业园区提供了快速发展的难得机遇。

三、围绕特色资源优势打造产业聚集区

1.完善规划,制定政策,引导产业向园区集聚

一是以科学的规划作为园区建设的前提。张北县依托区域资源特色,充分发挥区域比较优势,以现有产业为依托,结合地方特色,培育“创新点”和新的增长点,把园区建设放到整个区域的发展规划之中,从区域整体的发展角度来规划与建设,进一步加强了对园区发展的统筹规划,实现了园区功能板块细化,形成了以新能源装备制造、有机健康食品加工等多个功能板块,使各企业之间排除干扰,实现有效合作、有序竞争。二是不断完善鼓励政策,进一步强化政府引导。张北县委、县政府制定了“3+2”产业规划,把新型能源及设备制造业、有机食品加工业、现代物流业、矿产品加工业、旅游服务业列为重点培育壮大的五大产业体系。同时,积极出台招商引资的优惠办法,不断创新招商方式,加大力度引导资金、人才、技术、信息等生产要素和资源向优势产业集中,向重点产业倾斜,加大对龙头企业的政策和土地支持,吸引企业向园区聚集,形成规模化、链条化的发展格局。

2.培强龙头,完善链条,增强园区产业集聚功能

张北县根据自己的特点,抓住产业链打造的关键环节,做足产业上下游文章,开展有针对性的招商活动,不断完善和延长产业链条。一是围绕现有骨干企业打造产业链。依托博天糖业公司,深挖企业发展潜能,形成了甜菜种植基地、甜菜制糖、糖蜜生产酵母、酵母下脚料生产饲料和化肥的闭合型产业链条,博天糖业也发展成为北方最大的甜菜制糖集团,被评为国家级重点龙头企业。二是围绕优势产业打造产业链。张北县依托优质的风能资源,大力引进风电相关企业,充实产业发展各个节点,形成了集风电开发、设备制造、运营维护、运输安装、科研示范、检测认证、科普教育培训、观光旅游、服务配套为一体的完整产业链条。三是围绕农业资源打造产业链条。依托丰富的区域农牧资源,张北县先后引进了伊利高端奶、燕北薯业全粉加工、燕麦深加工、亚麻籽深加工等多个农业产业化龙头,形成了企业带动基地的农业产业化链条。

3.优化环境,完善制度,为园区产业持续发展提供保障

一是加强园区硬件建设。为改善园区入驻条件,张北县完善了新村工业园区和庙滩工业园区的基础设施建设,建设了东西互通、南北通衢的道路网。完成了地下供水、雨水、污水、电力、电信等管线和地上绿化工程,实现了园区的“六通一平”,为企业入驻提供完善的基础设施。二是优化审批环节。张北县政府深化行政审批制度改革,依法行政,简化办事程序,减少办事环节,建设高效廉洁的政务环境,实现“一站式”审批、“一条龙”服务,为企业入驻园区提供便利条件。三是拓宽融资渠道。加强与金融部门的沟通联系,搭建银企对接平台,促进企业与金融机构的对接与合作,实现项目与资金对接,为产业发展提供强有力的资金保障。四是完善制度建设。实施了领导包联、调度督查、一事一议、联审联办等多项制度,形成了主要领导全面抓,分管领导重点抓,其他领导分头抓的上下协调联动、整体推进的项目工作机制,促进了园区项目的早开工,快投产。

在强有力政策的支持下,短短3年时间,张北县园区入驻企业就达24家,初步形成了新能源产业、有机健康食品产业、新型建材三大产业聚集群,进一步提高了产品附加值。目前,入区项目总投资96.1亿元,其中总投资亿元以上企业有18家,总投资亿元以下5000万元以上企业有4家。达产后主营业务收入超亿元企业有14家,入区项目全部达产后总产值可达256亿元,可解决15954人就业。

依靠当地特色资源优势,打造“龙头”企业,完善产业链条,优化工业布局,是工业聚集区发展的一种成功模式,是落实科学发展观的具体体现,特别是对解决坝上地区出路问题有非常重要的现实意义。

(作者系原河北省张北县委副书记,现任张家口市金融办主任。)