陇东革命老区的经济振兴

（二）陇东革命老区的经济振兴

2012年国务院颁布了《陕甘宁革命老区振兴规划》，提出了融合共赢发展的新思路。这个规划对于以庆阳为重点的甘肃革命老区经济增长极的培育极其重要。要从以下几个方面探索实现西北革命老区融合共赢的发展道路、选择比较务实的融合共赢发展对策。

1.体制融合。国务院颁布的《陕甘宁革命老区振兴规划》（以下简称《规划》）实际上是一个政策性的大框架，这个框架的实践架构需要一定的体制或者制度来保障实施。回顾革命和战争年代的陕甘宁边区，之所以能够迅速茁壮成长，一个重要原因就是因为当时的陕甘宁边区有一个统一的体制，即边区政府及其管理体系。但是，现在的陕甘宁虽然在理论上仍然是一个“板块”，但是实际上的体制是分开的，分属于三个不同的行政区管辖，这就很难在体制层面做到统一部署和统一行动。如何解决体制层面的分离现象？实际上，虽然在行政体制上现在的陕甘宁分属于三个行政区，但是他们之间又有一个统一的新的体制基础，这就是市场体系和市场机制。也就是说，要实现老区之间的融合发展必须充分发挥市场的作用。比如，我们可以在市场自由、市场开放、市场结构方面多一些措施，大量运用经济实体、市场竞争、BOT、兼并重组、淘汰机制、效率优先等市场手段，来解决老区之间、老区之内的经济发展问题。

2.规划融合。客观地说，这个《规划》可能是全国最大的老区发展规划，具有很强的代表性和示范性。《规划》包括了八市九县总计67个县（区市），近20万平方公里的国土面积，人口1762万人，规划区内有非常丰富的资源和能源以及交通和产业基础。但是，要知道我们目前仍然基本上是在政府推动的模式下进行工作，而根据经验政府推动模式在大多数情况下都具有随意性、短期性、形象性、业绩性和统一性的特点，这就有可能使得三省区各自省区层面的规划更多地体现规划的共性东西，而不是个性的东西。所谓规划融合：一是指三省区的振兴规划思路需要创新，即必须以培育地方特色产业、优势技术、优势产品为基本指导思想，如果各个地方都追求发展的个性，那么，就有了特色和优势的基础。二是三省区的规划重点应该有所区别，各有所长，突出地域资源和产业优势，这样就可以形成互补格局。其实，市场经济就是专业经济、互补经济、特长经济。三是总体规划的产业布局或者生产力布局需要统筹考虑。这个《规划》涉及到67个县域这么大的范围，就需要在比较大的范围、比较高层次上对于三省区的总体空间进行大概念的区划，具体定位三省区、67个县的具体发展重点和方向，这样可以尽量避免结构趋同和重复建设，有所为有所不为。

3.政策融合。《规划》的本质是国家政策的聚集，但是，现实中的陕甘宁区域的主要经济政策的执行又不是统一的，而是有很大差异的。比如，以石油资源开发政策为例。根据测算，中石油在这些地区开采原油，约80%的利润归央企，国家拿走约为18%，留给地方的大约只有2%。在石油资源丰厚的陕北地区和庆阳市，中石油每开采1吨原油，留给地方大约是8块钱。但是，陕西省自己的延长石油则每开采1吨原油，留给地方大约是800元，两者差异近百倍。目前，延安市的石油产量接近2000万吨，其中，地产原油占58.5%。这中间有个本质性的政府决策差异：资源分权与资源争税的关系，即许多地方政府在资源、能源的开发过程中只是将重点放在与国家之间的分税率上，而没有放在资源产权上。与国家争税收返还的结果是争取到了很小一部分利益，而与国家争资源产权的结果是争取到了很大的利益。不能说地方发展必须与国家讨价还价，但是，作为地方政府本身就是地方资源产权、地方群众利益、地方发展前景的代言人，这样一来，与国家之间进行正常的经济博弈也无可厚非。我们强调政策融合：一是主张承认地方保护的必要性和重要性，要辩证地看待所谓的“地方保护主义”；二是主张在老区资源开发的过程中应该先争取产权开发，再争取分税利益；三是主张希望国家在陕甘宁规划的执行过程中尽量执行比较统一的政，不要在政策结构上设置差异，增加矛盾。

4.技术融合。按照西方经济学的原理，技术融合是个大融合，即技术创新是包含了人才开发、人力资源开发、技术进步在内的大事情。《规划》虽然在思路、战略、布局、项目等方面做得非常到位和明确，但是，总体来看，对于人才和技术的规划只是作了一些原则性的要求。在陕甘宁老区的融合发展中要重视技术融合问题，主要是强调这样几点：一是需要明确提出“技术老区”的问题，彻底改变人们长期形成的老区太“老”的旧观念。从未来发展的前景来看，如果老区的振兴没有技术振兴，那也就没有什么意义了。二是老区的技术进步必须以老区的现实基础为起点，在尽可能的范围内塑造具有老区地方特色的技术结构、技术特点。比如，绿色能源基地建设技术、现代煤化工技术、黄土高原流域综合治理技术、地方特色农产品深加工技术、旱作农业技术、地方性的非物质遗产传承技术等，应该在这些方面有所突破，有所建树。三是人才开发要先行。人才的重要性毋庸置疑，长期以来，老区之所以给人们形成“老”的观念，一个重要原因就是老区人民的文化程度普遍比较低，人才比较少。加快老区的人才开发必须在政策和措施上有所突破，建议在老区农村实行12年义务教育；对于考进职业中专的老区农村学生实行免学费，由国家财政补贴；增加老区技术人员、领导干部到外地的挂职锻炼名额；在国家计划内多向老区安排新技术和新产品的试验项目；区域内部实行技术“畅通工程”。

5.产业融合。经过多年的改革与发展，现在的陕甘宁老区范围内已经形成了相当的工业、城市、技术、贸易、人才和农业基础，可以说产业振兴的基础很好。但是，总体来看目前还没有形成产业融合发展的格局，基本上各自为政，这样就自然形成了快的很快，慢的很慢的局面。要做好产业融合工作：一是认真做好“产业分工”工作，融合发展的前提是差异性和专业性，不论是三省区还是八市九县，首先要对自己地方的产业进行整理疏导，看哪些可以成为主导产业，哪些产业需要改造，哪些需要淘汰。在此基础上在67个县之间进行大范围的主导产业定位。二是要明确认识到，确定主导产业只是产业融合发展的基础工作，还要进行产业细化定位工作，即在一个明确的产业基础上来确定产业的不同发展阶段和任务，在上游产业与下游产业、原材料产品与最终产品、主产品与副产品等之间进行选择和定位。三是制定“大产业”发展规划，即将陕甘宁老区规划范围内已经确定的主导产业列为目标，各自制定跨省、跨市、跨县的发展规划，用于指导产业的长期发展。四是有选择地建设产业转移平台，承接国内外的转移性产业和技术。五是对目前存在的各种类型的开发区进行整顿，明确提出开发区、集中区必须按照专业化、技术化、市场化的方向发展。

6.市场融合。必须明确，现在所做的所有工作都是在市场体制、市场机制的基础上进行的，振兴革命老区不能一味地依靠国家政策和政府推动。所以，要达到老区融合发展必须做好市场工作。一是在总体思路上应该确定市场主导的地位，将来的老区发展如何在很大程度上不是取决于政府，而是取决于市场。能够由市场解决的事情政府就可以放开手脚，能由市场解决的问题政府就不要再插手。二是以资本流动、实体经济、物流产业、对外贸易等四个方面为主体，来构建老区的市场机制框架。在资本流动上重点是大力发展民营金融机构和引进国外银行分支机构，在实体经济方面重点是支持私人经济发展，在物流产业方面重点是建设能源铁路输转系统，在对外贸易方面重点是将经过加工的老区的地方特色农产品出口到国外。三是区域内部相互开放内贸市场，支持城市总部经济在城市之间互设布点，绿色农产品在区域内实行“绿色通道”共享政策。在高速公路收费标准、物资商品过关管理、旅游连锁等方面有比较积极有效的举措。四是努力建设地方企业与地方市场之间的联系纽带。这些年以来，三省区各个城市和农村的市场不少，但是大多数产品是省外的，大多数老板也是外地的，地方产品极少，所以，今后老区市场融合发展的一项重要任务就是努力建设“大型专业市场带动企业成长的机制”。