创新村与市场合二为一的社区管理模式

一、创新村与市场合二为一的社区管理模式

（一）社区的社会工作

九星市场内每天聚集着2万多的往来客商，社区管理仅仅依靠行政化手段，必然会造成部分管理的缺位。在此形势下，除了依靠市场管理主体的管理之外，最重要的还是引入更多元的主体，共同参与到社区的服务中来。九星探索的就是一条“商企合作”的社会工作道路。

1.社会工作综合服务站

九星市场社会工作综合服务站，运用社区服务的创新理念，实现社团服务进驻商企市场，将司法社会工作由小社区向大型商企市场（大社区）延伸。九星社会工作综合服务站全体社工先后印发了近2万份宣传材料，走访了300多家商户进行调研，接访商户120余次，为商户提供法律咨询和服务60多人次，协助商户解决法律诉求10余起，挽回和避免经济损失210多万元。服务站的服务内容包括法律宣传、法律培训、法律咨询、调解纠纷、法律援助等。服务站的成立，实现了社会服务进驻商企市场，将社会工作由社区向商企市场延伸，由单一的社会服务向综合性服务延伸，由政府购买、安排社团服务向社团自主运作延伸，是“商企社工”的探索与尝试。

服务站的成立和运行，切实满足了村民的需求，深入推进社会矛盾化解，是社会管理创新的务实之举，是运用市场管理创新理念和专业化服务，探索和实践大型商企市场专业社会工作新机制，构建平安和谐的社区环境，拓展预防和减少犯罪工作领域的崭新尝试。^[1]

2.政府购买社工服务模式

随着闵行区社会工作的深入，政府创建购买服务的新模式，九星作为重要的社会力量，承担起了社会管理、社区管理的责任。依据“政府主导推进、社团自主运行、社会多方参与”的总体思路，九星整合自身的资源，在九星社区内实现社会服务。

在建立上海第一个司法社会工作综合服务站法律工作服务部的同时，组建了心理咨询室、未成年人社会关护体系、禁毒自强家庭联合会、社工联（驻）校、来沪青年社会服务、社工陪审员制度、社区矫正社会工作机构等，并组织社工创办晚托班等，通过吸引民资、民智、民力参与，努力为体系建设的社会化运作构建平台。

九星各类社会工作组织的建设和社会服务的提供，对于九星市场的管理起到了辅助的作用，有利于维护市场的长久发展。与此同时，九星村与九星市场是一个高度重合的社区，社会服务不仅能够为市场中的商户提供便利，对于九星的村民而言也能享受到切实的便利。

（二）社区的教育服务

九星不仅专注于社区的经济发展，同时也注重社区的人才培养，清醒地意识到只有将文化素质提高上去，把必要的专业技能学到手，才能进一步促进市场发展与繁荣。

九星借助上海市电视大学闵行一分校的教学资源，在九星社区专门设立了教学点，形成了多层次、多专业的教学体系，针对九星村的村民、九星市场内的商家及九星公司的干部进行多种形式的教育，在2010年有近百人参与了电大的课程学习，使得不论是村民、商家还是市场管理者，只要是九星社区内的成员，都有了公平享受教育的机会。九星还建立了2 000多平方米的九星文化教育活动中心，设置有青少年之家、两新组织阳光驿站、妇女之友、夕阳红为老服务站、东方信息苑、村民学校多功能厅、图书室、书苑、科普书画摄影展、活动室等，为丰富群众的文化生活提供了载体、搭建了平台。

除了学历和专业技能的培训之外，九星还与多家专业机构合作开展形式多样并具有针对性的教育培训。如消费者维权专题培训、消防安全知识培训、九星外来人口生殖健康培训、九星村村民健康保健培训、商家的经营管理培训等，教育形式多样化，针对的人群也不断扩大，教育不再仅仅属于课堂、属于学校，而是走出深闺大院，真正融入社区，走到每一个村民、商家身边。

（三）社区的综合服务

所谓社区的综合治理包括九星社区内的环境卫生、治安管理、物业管理、消防管理、便民利民服务等。其涵盖了社区生活中的诸多方面，九星的经营发展战略是“以市兴村”，在社区服务和社区管理方面，九星所依照的也是同样的逻辑，即只有管理服务好市场这一社区，九星村这一社区的管理才能得到促进和发展。

九星市场与九星村的高度融合，使得它们成为一个复合社区，它既是一个市场的社区，也是一个村的社区。对于较为复杂的九星市场，只有高质量的管理才是真正实现这一复合社区有效管理的关键。九星为了进一步提升其管理质量，引入了ISO9001:2008的现代化管理标准，确保市场秩序得以维护，同样也促进了市场内商品质量的提升，使得日常物业管理、水电维修及时跟踪到位，全天候的24小时巡逻，治安稳定，环境有序。在九星还成立了上海第一支村属消防队，医院、学校、菜场、饭店、银行、娱乐场所等公共设施应有尽有，极大方便了村民群众和外来经商、务工人员的生活和工作，消除了他们多方面的后顾之忧。对于市场内的商家，九星在强调管理的同时，还为他们营造了一个家的环境，联合村民和其他机构，不定期地举办多种形式的联谊活动，丰富了他们的精神生活，大大增加了他们对于这一社区的归属感。

除了对市场这一社区的服务，作为社区另一部分群体即村民，他们在分享经济发展所带来的丰硕成果时，还真切地感受到了社区对于他们的关怀。社区不断强化卫生、消防、物业管理等管理质量，为九星村民营造了一个舒适的生活环境，同时还设立了专门的食堂、活动室，丰富了他们的业余生活，组织与建立起各类专业团体，使得分散开来的村民有了重新相聚在一起的机会。

（四）社区的福利保障

社区的福利在一定程度上体现了社区的总体实力，九星在取得经济发展的同时，也没有忘记那些对市场做出贡献的村民和商户，创造了独特的社会福利供给体系。2007年，九星村的劳均收入达到了4万元，同年村里投入村民福利上的资金总额则高达1 321万元，较十年前也增长了十余倍，见图3－1。

图3－1　九星村村民福利

资料来源:吴恩福:《让近郊农民真正站在破解城乡二元结构的前列》。

探究九星社会福利的形成与发展，还有一个重要的插曲:

1998年，九星曾面临过撤村的危机。九星村位于虹莘路以南的土地被上海市政项目全部征用了，七个生产队的村民一夜之间成了失地农民，失地农民向村里要求把队撤了，把资产分了。吴恩福就是在这样的关键时刻，紧急召开会议，与村民推选的十几个代表进行沟通，吴恩福耐心地听完村民的意见后，开始阐述他不同意撤队的理由。他认为:“即使土地被征用，只要保留生产队的建制，村民和集体的关系就依然得以保持，村民的福利、收入和将来生老病死也就有一个依靠，而撤队则意味着这一切就都失去了保障。”

这一段话语所透射出的，是吴恩福对于九星村民生活的关怀，同时也表达出了九星领导敢于承担责任的态度，在村集体经济实现增长的同时，始终关注着村民生活的同步提高。正是有着这种敢于承担、敢于面对的精神，九星才有了实现自我社会福利供给的基础。

九星的社区福利供给模式可以被称为“政府＋集体经济”的社会保障模式，在国家提供基本福利保障的基础之上，依托九星自身集体经济组织的作用，提供更多形式的福利保障，这对于基本福利保障而言是一种补充，也创建了一种新的模式。九星的福利保障可以分为以下几个方面:

（1）教育支持。制订了《九星村成材青年学生奖励实施办法》（以下简称《办法》）。《办法》对于学生的奖励分为三档:对就读专科的学生每年奖励3 000元，对就读本科的学生每年奖励5 000元，对就读研究生的学生每年奖励10 000元。覆盖对象不仅有大学阶段，同时还有针对初中、高中的一次性奖励。《办法》调动了村民子女学习的积极性，对于他们的学习起到了支持与保障作用，从中也可以看出九星村重视教育、注重人才的态度，对村民起到了很好的引导作用。

（2）养老保障。制订了《退休人员补贴实施办法》。60～69岁老人，每人每月补贴600元；70～79岁老人，每人每月补贴800元；80岁以上的老人，每人每月补贴1 000元。在村内老人享受国家基本养老保障的基础上，进一步提高了他们的养老保障水平，实现了农民的老有所养。

（3）关注儿童的成长。制订了《儿童节慰问金实施办法》，每年儿童节发放儿童慰问金。九星不仅对老人有所关心，还且对年幼的儿童也有所关怀，在社会福利供给的对象上呈现出广覆盖特征。

（4）吸纳失地农民为九星市场工作人员，解决失地农民的就业问题。几年间九星市场总共安置失地农民就业人数为1 903人，保证了九星村民日常生活的收入来源。

（5）其他多种形式的社会福利。主要覆盖了村民的日常生活，例如，由于农改居，农民的住宅物业费增加，九星每年为每户居民提供一定的物业补贴，同时，还补贴每户居民每年150元的有线电视费用；每年夏天提供每人每月200元的高温费用；如有村民去世，给予相应的丧葬费；实行村内的大病救助政策；同时还有其他一些不定期不定形式的福利。

综观上述社会福利，从内容上更贴近村民的日常生活，从形式上体现了货币、实物、服务三种不同供给形式。九星村的社会福利依靠丰富的内容、灵活的形式，满足了村民的大部分社会福利需求。