“镇管社区”管理模式的社会效应

（三）“镇管社区”管理模式的社会效应

“镇管社区”的管理模式是新形势下郊区城市化快速推进过程中的全新实践和探索，它对于形成服务重心下移、社区资源共享、管理职能明晰、服务项目全面、运作机制顺畅、工作队伍专业的社区管理服务新格局，具有重要意义。经过5年多的实践探索，三林镇在“镇管社区”实践模式上积累了较为丰富的经验，取得了许多突出的成绩。

第一，以百姓需求为导向，科学建设社区服务活动平台。“镇管社区”的目的是为了强化对社区的有效、及时、精细化服务与管理。在区域范围大、管理幅度宽的镇属社区现状面前，为了实现“强化管理，优化服务”，必须在社区中心的区域内建设功能性的服务活动平台，作为“镇管社区”的阵地和推手。三林镇以权力下放、重心下移为重点，加大了转变政府职能的力度。通过分片管理解决了管理幅度过大的问题，便于消解基层不稳定因素，提高了管理的专业化和精细化，对社区的和谐发展有一定的促进作用。按照社区管理、社区服务、社区文化、社区关爱四大系列，在中心平台中开设80多项便民服务和文体活动的项目。这些项目由于紧贴百姓的需求，又适时举行群众评议、专家论证、公开招标，使设立的项目具有较高的群众满意度和参与率，确保了服务平台的服务量和参与率逐年攀升。2009年，全年受理及参与活动的人数达80余万人次。中心平台的建设，解决了以往社区群众办事远、办事难、办事慢的困难。老百姓高兴地说:“社区市民中心为老百姓服务应有尽有，活动丰富多彩，是政府服务我们社区老百姓的‘大卖场’、活动的‘大客堂’。”

第二，以保证百姓安居乐业为目标，建设中心协调和群众参与的社区民主管理新机制。在新管理模式创新中，通过强化党的领导，社区党组织在社区处于领导核心地位，把党建工作与化解社会矛盾、维护社会稳定、引导居民自治紧密结合。作为社区中心的核心领导组织，由社区单位主要负责人组成的社区中心党委，在镇党委的领导下，根据党的中心任务和社区安居乐业的主要工作，负责协调政府职能部门和社区单位协同完成社区管理服务的各项任务。社区中心每月召开社区单位联系会议，社区委员会定期召开信息沟通会，对社区单位和居民关注的热点问题、社区建设的难点问题进行研究，提出对策和办法，为政府提供决策依据，为社区提供解决方法。遇到特殊时期或急难愁问题，社区中心及时召集相关部门，商议相关对策，并运用政府管理力量同社区调节力量的有效互动，快速、稳妥地解决难题。如世博会召开前期，针对高青路、东书房路、大道站路马路乱设摊难题，社区中心在做好社区宣传的同时，牵头召开相关部门协调会，依法取缔马路集市；在世博一居高压线群体矛盾突出的情况下，社区中心牵头派出所、居委、平安志愿者等多方联动，通过现场疏导、上门解释、集中答复等方式，及时化解了群访矛盾，确保了一方平安。在社区中心的主导下，世博二居委成立了“管家工作室”，吸纳热心参与社区事务的小区居民积极参与小区管理，建立邻里扶助、社情预报、缤纷才艺、家园生态保护和服务评价五个特色小组，共商共议并协助居委处理社区事务，实现社区共治和居民自治的有效结合。如今小区事“大家议、大家管、大家评”的良好氛围正在不断形成。几年来，世博社区中心的五个居委中助老、平安、保洁、安全、文体活动的志愿者队伍已达65个，注册志愿者741人。通过在世博家园社区四年多“镇管社区”的探索与实践，“强化管理、优化服务”的镇管社区目标正在得以实现。如今，社区中心的核心地位得到了强化，社区管理的精细化程度得到了增强，百姓“急难愁”问题的解决力度得到了提高，社区服务与管理专业化、规范化程度得到了提升。

第三，内引外联，积极构建社区共商共治平台。整合社会资源，形成社区建设合力。政府以“购买服务”的形式向社会提供服务，辖区内相关单位和社区居民踊跃参与社区建设，公益性机构向居民提供服务，形成互利共赢的局面。根据党的十七大提出的“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度”的要求，三林镇在居民区层面建立实行了民主听证会制度和联席会议等民主管理制度，加强了与社区事务中心、派出所、物业公司等部门的工作协调，并在社区建设重大事项决策、解决居民关注的热点难点问题的过程中，形成社区事务共商、社区问题共治的局面，较好地体现了民主自治功能，发挥了自我管理、自我服务的作用。例如，申江豪城居民区是高档商品房小区，居民群众对于物业管理的关注度相当高，维权意识也相当强烈。为此，党支部制订了社区中心组联席会议制度，成员由党支部委员、居委会成员、社工、物业公司中层管理人员、社区民警、部分党员骨干和居民代表组成，每月召开联席会，对社区整体性、突击性工作进行安排、部署，解决社区管理的重点、热点问题。如对“群租”现象进行了整治:通过听证会一致通过《整治小区“违规租赁”现象的决议》。物业公司在取得居民对“群租”整治的支持后，及时制订了在小区实行电子IC卡门禁系统的方案，并在听证会上提出。该方案得到居民的一致肯定，对群租现象竖起有效的屏障，并积极落实长效管理机制，确保社区平安、稳定、和谐的生活环境。又如，在世博家园特定的区域内涉及的社区单位不多，但各个单位参与社区管理的意识很强，多次在重大节日、大型活动中主动要求提供咨询、帮困、教学等服务。签订共建协议后，派出所、市民中心、东宝市政、中国网通、物业公司、社区卫生中心等单位积极参与到社区共建共治的队伍中来，为社区发展提供了丰富的资源。三林镇继续完善世博家园社区委员会的产生办法、议事规则和工作制度，形成社区成员共商共治的社区利益协调机制。社区委员会在社区党工委的领导和社区管理委员会的参与下，组织发动社区居民、驻区单位、民间组织、群众团队等各方力量，最大限度地实现社区资源的共有共享，并积极反映各方利益诉求，广聚民智民力。对具有社会性、公益性、群众性的社区事务，定期进行议事、协商、监督、评议。在此基础上，将逐步推进永泰、杨思、三林三大社区板块的共商共治平台建设。

第四，以推动社区组织发育为动力，逐步形成政社互动、三社联动的社区事务共管机制。2007年10月，三林镇与新区民政局、三林世博功能区、华东理工大学共同培育了上海公益社工师事务所。同时，加快培育能够协助政府承接政府事务性工作、提供公益性服务、调解民间纠纷、发展慈善事业、从事环境保护、普及科普教育的各类民间组织，进一步健全政府购买服务机制，通过委托管理或契约式项目管理，支持和规范社区民间组织运作，逐步形成政府、社会的良性互动和合作。在来沪人口聚居区同济村，由上海公益社工师事务所从来沪人口子女的教育或健康服务入手，逐步开展对家长的辅导服务等社工综合服务项目，从而逐步形成社区、社工、社会组织三社联动的机制。2008年5月，三林镇把世博家园市民中心的二楼、三楼委托给浦东非营利组织发展中心（NPI）从事社会组织的管理和社会服务项目的运作，形成了很好的政社互动，也促进了社会组织的培育和发展。

当然，这种模式在镇和基层自治机构之间加上了“社区”这一层级，使得社区管理过程中容易增加信息损耗、管理成本和协调成本。同时，基层自治机构开展工作时的压力也会更大。