“镇管社区”管理模式的出台

（一）“镇管社区”管理模式的出台

面对日益庞大的社区面积和结构多元的百姓群体，已有的社区管理与服务体制已经难以实现管理的精细化和服务的有效性。从2006年3月开始，世博动迁基地——世博家园动迁居民入住三林。镇党委、政府根据三林城市化社区成倍增长的实际，紧紧围绕“两化一覆盖”（社区管理网格化、社区建设实体化、社区党建全覆盖）、“三治”（自治、共治、公治）、“四性”（延续性、示范性、国际性、竞争性）的工作要求，大力推进社区管理体制改革，从2008年11月开始，三林镇率先在世博家园社区实行以管理服务体制创新为统揽的“镇管社区”管理模式的新探索。在世博家园探索实践的基础上，2008年8月又相继建成了永泰、杨思、三林社区中心，在全镇实现了“镇管社区”模式的全覆盖。

所谓“镇管社区”，学术界尚无明确的定义。三林镇根据已有的理论研究和浦东新区相关社区管理职能部门的指导意见，借鉴各兄弟镇在这方面的实践经验，结合三林镇自身在实践探索中的经验，把“镇管社区”界定为:“在镇的现有行政架构下，对镇域内的城市化社区，实施符合城市化管理与服务实际的行政管理方式。采用与管理农村社区有差别的政策与行政手段，在行政管理架构、财政支持、服务手段等形成相互配套、协同推进的社区管理新机制。”可见，“镇管社区”是为了实现政府社会管理和公共服务重心的下移，建构政社互动合作的平台，最终促进政府职能的转变和社会的发育。它是政府社会管理和公共服务功能的延伸，不是在镇一级政府与居民委员会之间多设一个行政层级。社区不是一级政府，而是一个对镇政府的部分职能起承上启下作用的工作平台，是一个让群众共同参与本区域内与居民利益相关的重大事项的共治载体，是一个代表政府办理日常性群众事务的服务窗口。“镇管社区”实践的目的，是在镇域内的城市化地区按照现代城市化管理的理念与标准，对镇域社区实施“强化管理、优化服务”。这种管理是农村走向城市过渡时期的阶段性的管理形式。

实行“镇管社区”模式的目标，是形成服务中心下移、社区资源共享、管理职能明晰、服务项目全面、运作机制顺畅、工作队伍专业的社区管理服务新格局。科学界定社区区域，是镇管社区管理模式有效运作的前提。三林镇把城市化形态发育比较成熟的15平方公里，划分为4个社区管理区域，建立社区中心。划分区域的工作原则为:①科学设置。按照地域相邻、人文相近、有利管理的原则划分社区。②权职明晰。社区中心承担政府委托管理职能，赋予中心相对独立的人、财、物的统揽权，与所担负的职责相匹配。中心选址强化资源整合，将所在地的社区服务平台作为区域内管理、服务、活动的综合场所。③资源共享原则。社区中心整合区域内的各类资源，丰富与提高社区管理服务内容和水平。④精简高效原则。社区中心相关工作人员从镇党政机关、事业单位、村居委的在职人员中抽调。合理界定居务、事务、政务，实行费随事转，不增加财政负担。