强化救助帮困体系

（三）强化救助帮困体系

在普遍救助网络框架下，三林镇没有忽视对一些特殊困难群体的福利关照。2010年3月，根据本镇的实际情况，以帮困救助基金为依托，本着“确保重点、兼顾一般”的工作思路，三林镇对特困家庭、大重病、困难老人、困难家庭学生加大了帮困救助力度，以缓解那些得到区、市级各项救助后生活仍存在较大困难的居民，确保居民的基本生活、基本医疗、基本教育。

首先是大重病帮困。为了缓解患大重病家庭的生活困难，三林镇对具有三林镇常住户口，因患大病、重病虽经区级医疗救助（低保、低收入家庭）但仍有困难的家庭，区分情况予以全额或差额救助，最高可予以3万元的救助。

其次是特困老人帮困。对于具有三林镇户籍且连续居住两年以上的年满60周岁的低收入困难老人，且子女家庭收入均为低收入家庭的无医疗保险的困难老年人，在就医中面临困难的，亦由帮困救助基金对该类老人实施帮困。具体内容包括由帮困救助基金补贴参加居民医疗保险费用；本人发生医疗费用过多，在医疗帮困救助时，在原有的帮困基础上递增5%。

再次是临时生活困难帮困。为了及时缓解低收入家庭因种种原因而引起的阶段性经济困难，减轻其经济负担，三林镇帮困救助基金在原救助的基础上增设小额临时救助办法。具体救助范围包括具有三林镇户籍的低保家庭、低收入家庭、双困家庭、残疾人家庭、患有慢性病且自负医疗费用较高的家庭和遇到无法预见特殊情况且影响正常基本生活的家庭。救助标准视困难程度分300元、500元、800元三档。

此外三林镇还建立了困难家庭助学帮困体系，此项计划主要目标在于减轻困难家庭的在校大学生、高中学生家庭经济负担，帮助在读学生完成学业，对在全日制学校就读的低保家庭、低收入家庭、特困家庭学生实施定期助学补助。对低保家庭、低收入家庭在高中阶段就读的学生家庭，从第二年起每人每年补助1　000元，分上、下半年两学期申请补助；对低保家庭、低收入家庭在大学阶段就读的学生家庭，从第二年起每人每年补助2　000元。

同时，三林镇还实施了特殊困难群众单项救助行动。在三林镇社会救助体系全覆盖的基础上，为了进一步提高部分特殊群体的生活质量，2010年三林镇针对部分残疾人员难以解决就业保障的问题，继续依托“阳光工场”，对残疾人员中有部分劳动能力的人员，实施托底就业安置，进入“阳光工场”，从事力所能及的劳动，通过参与社会劳动享受每月600元左右的报酬并缴纳社会保险。

上述举措在实践中取得了明显成效。2009年三林城镇最低生活保障覆盖户数1　699户，覆盖人数3　704人，比上年同期低保覆盖户数1　675户增加了24户、低保覆盖人数3　632人增加了72人，累计享受低保43　996人次，发放低保金额1　102．54万元。三林累计享受协保277人次，发放协保金额3．24万元；2010年三林城镇最低生活保障覆盖户数1　575户，覆盖人数3　404人，比上年末低保覆盖户数1　699户减少了124户，低保覆盖人数3　704人减少了300人；累计享受低保42　575人次，累计发放低保金额1　126．54万元。

2009年累计支内回沪人员4　068人，比年初3　575人多了493人；2010年累计支内回沪人员4　342人，比上年末4　068人多了274人；累计大病救助人数180人，累计金额87．75万元；享受廉租住房户数155户，比年初108户增加了47户。2010年度三林医疗帮扶780人次，医疗帮扶金额290．35万元；教育救助174人次，教育救助金额17．79万元；至2010年10月底，三林镇享受廉租住房户数为146户。三林镇社会救助体系中，尤以城镇低保救助最为重要，无论在救助人数还是在救助金额上，这一块的比重均为最大（如图4－4所示）。

图4－4　三林镇社会救助内容结构