太中银铁路风雨十年终圆梦想

太中银铁路风雨十年终圆梦想

刘　樵

规划和落实建设项目是发改委的一项重要任务。然而，一个重大的建设项目，往往需要经过长期坚持不懈的努力，扎扎实实地做好前期工作。1997年1月，自治区计划委员会主任董家林根据宝中铁路建成交付运营、全区经济社会快速发展和客货运输急需向东寻求出口的实际，提出了开展太原至中卫铁路前期工作问题，并责成交通处负责这项工作。铁道部第三勘察设计院得知消息后主动伸出友谊之手，表示全力帮助宁夏做好太中铁路前期工作，免费编制预可行性研究报告。同年9月，铁三院完成了《新建太中铁路预可行性研究报告》。从此，自治区计委踏上了太中银铁路前期工作历时十年的风雨征程。

为了联合陕西省共同推进太中铁路前期工作，1997年10月，自治区政府邀请陕西省政府共同听取太中铁路项目预可研汇报，并就共同推动前期工作达成共识。1998年初自治区计委副主任赵春起及有关同志赴铁道部汇报项目预可研情况，铁道部对地方关心铁路建设，主动开展前期工作表示赞赏。当年5月，自治区计委委托铁三院进行太中铁路项目可行性研究。1999年1月，宁夏、陕西两省区以宁政函（1999）1号文向铁道部报送了《关于申请安排太原至中卫铁路尽早立项的函》；7月，铁三院、铁一院分别提交了项目的可行性研究报告；8月，自治区政府委托中国科协在北京召开了加快太原—中卫铁路建设专家研讨会并形成了研讨会纪要。中国科协以科协发办字（1999）253号文报国家计委、铁道部。金秋十月，国务院总理朱基来宁视察工作时，自治区党委、政府汇报了太中铁路项目，朱总理明确表示支持太中铁路建设，指示铁道部抓紧做前期工作。11月，铁道部以计长函（1999）225号文下达了《关于开展铁路建设项目方案竞选的通知》，确定铁三院、铁一院参加新建西北至华北铁路通道（太中线）方案竞选。至此，铁道部正式启动了太中铁路项目前期工作。为有效推进前期工作，2000年4月，自治区政府决定成立太中铁路前期工作办公室。办公室设在自治区计委交通处。针对铁道部对太中铁路运量效益方面的疑虑问题，2001年3月，自治区计委委托国家计委综合运输研究所和铁道部经济规划研究院对太中铁路项目的必要性和紧迫性进行专题研究，6月份提交了研究报告，随即于8月，宁夏、陕西、山西三省区政府联合以宁政函（2001）136号文向铁道部报送了《关于上报〈西北—华北通道银川至太原铁路建设的必要性和紧迫性研究〉的函》；继之9月又邀请陕西、山西两省在银川召开了太中铁路前期工作联系会，协调三省区加快推动太中铁路前期工作步伐。

2001年3月，铁三院向铁道部报送了太中铁路预可研报告。由于《报告》提出的接轨方案是东端接孝柳、西端接大古两条地方铁路，使得铁道部难以拍板。2002年7月，铁道部计划司在天津召开了西北至华北铁路通道论证会，对项目的必要性、建设意义、线路走向、接轨方案进行了论证。11月，铁道部以铁计函（2002）456号文向国家发展计划委员会报送了《太中铁路项目建议书》。此《项目建议书》提出线路自太焦铁路的榆次站引出，在绥德与包西铁路相交，至宣和站与宝中铁路接轨，新建正线长度775公里；单线、内燃机牵引，设计速度120公里/小时；估算投资153.2亿元。12月初，拿到这个《项目建议书》以后，自治区发展计划委员会主任项宗西和有关同志即刻感到这个接轨方案从国家路网上看是合理的，但对于宁夏客货运输组织及经济社会发展是不利的。中卫离银川170多公里，这就意味着银川及其附近的客货运输都要绕道到中卫再向东走250公里，相对于银川直接向东要多走200多公里，这对自治区客货运输极为不利。同时，此方案甩开了革命老区盐池，远离了宁东能源重化工基地，不利于盐池的发展和宁东基地的开发建设。

2003年1月，自治区党委、政府在宁东召开现场办公会，研究宁东基地规划建设等重大问题。自治区发展计划委员会将太中铁路项目进展情况和接轨方案问题向自治区党委、政府领导作了汇报，引起了高度重视。从此，争取太中铁路早日立项又成了争取太中铁路在银川接轨或银川与中卫同时接轨的艰苦努力。自治区政府多次向铁道部报送关于要求太中铁路在银川接轨的文件。自治区党委、政府领导多次向中央领导、铁道部主要领导汇报宁夏的实际情况，力陈太中铁路在银川接轨的重要性。自治区发改委（计委）领导也频频向国家发改委、国务院西部办、铁道部、中咨公司汇报银川接轨的依据和理由。2003年6月，国家发改委组织了《中长期铁路网规划》审查会。全国各省市自治区发改委代表参加了会议。宁夏代表在会上会下大声疾呼，多方努力，得到了国家发改委交通司领导的理解和支持，决定在《规划》中将太原至中卫铁路改为太原至中卫（银川）。我们的努力引起了铁道部的重视。2004年5月，铁道部计划司在太原召开了太中铁路建设方案研讨会，重点研究西端接轨方案问题。由于事关重大，在这次会议上没有解决问题。2004年全国“两会”期间，宁夏、山西、陕西、新疆的44名全国人大代表联名向大会提出关于2004年开工建设太中铁路的提案，并建议铁路西端在银川接轨。3月11日，中共中央政治局常委、国家副主席曾庆红同志参加宁夏代表团审议，铁道部部长刘志军同志带领4位司局长也参加了审议。曾庆红同志听取了宁夏代表的发言后，对宁夏的发展给予充分肯定，并对“煤变油”和银太铁路项目表示支持。刘志军部长表示，2004年开工的确来不及，先抓紧做前期工作，2005年一定开工，增加25亿元投资，定边至银川线也同时建设。至此，银川接轨方案问题有了初步结论。

但是，此后银川接轨方案在设计中并没有得到落实。铁三院从2004年6月至11月进入现场初测，开展工程可行性研究时，只测定边经大水坑、惠安堡、红寺堡至中卫线，不测定边经盐池、宁东至银川线，理由是没有接到这个任务。于是，自治区领导、发改委紧紧围绕着银川接轨的重要性和落实刘志军部长向人民代表的表态，反复向铁道部反映，要求落实刘部长的表态。10月底，发改委有关负责同志得知铁道部刘志军部长先后与十几个省区商谈加快铁路建设事宜，并签了协议。这是一个重要信息。于是，11月初，自治区发改委立即发函主动邀请铁道部计划司领导来宁考察商谈；自治区政府发函邀请铁道部领导来宁考察调研，但均因故未成行。11月下旬，自治区政府又致函铁道部，联系自治区党委、政府主要领导去北京会见刘志军部长事宜。铁道部答复，刘部长不在北京，但年底一定来宁夏。接着铁道部计划司领导与自治区发改委联系，邀请自治区政府和发改委领导到北京商谈。12月6日，项宗西副主席、海巨增顾问、齐同生主任等在北京与铁道部计划司司长黄民进行了工作会谈，并形成了《铁道部、宁夏回族自治区人民政府关于宁夏铁路建设问题的会谈纪要》（草案）。12月18～19日刘志军部长来宁考察调研，并与自治区党委、政府进行会谈，签署了《铁道部、宁夏回族自治区人民政府·关于宁夏铁路建设问题的会谈纪要》。《纪要》明确提出部、区双方合作建设太中银铁路（宁夏段），2005年开工建设。定边至中卫、定边经盐池、宁东重化工基地至银川方案同时开工建设。铁道部负责组织建设并筹集工程费用，自治区政府负责征地拆迁及相关费用。在会谈会上，刘志军部长发表了鼓舞人心的讲话：原来计划修太原至中卫铁路，你们不太满意，今天我们就改过来叫作太中银铁路。线路按双线、电气化、200公里/小时速度设计。刘部长的表态明确了太中银铁路的主要技术标准，确定了定边至银川线路方案。我们看到铁道部对宁夏的支持是很到位的。一条新建铁路，一次复线电气化、线路的标准一步到位，这在我国铁路建设史上是史无前例的。到此，银川接轨方案问题划上了圆满句号，太中银铁路方案最后敲定了。

随后一系列工作围绕着“太中银”这个方案紧张进行。刘部长还没离开银川就打电话通知铁三院立即上队伍对定边至银川线（银川联络线）突击进行初测。2005年2月4日，铁道部以铁计函[2005]79号向国家发改委报送了《关于报送〈新建太原至中卫铁路项目建议书〉补充意见的函》。《函》中明确线路东端自太原枢纽的榆次站以双线引出，在绥德与包西线相交，向西到定边之后线路分成两条单线，一条至包兰线黄羊湾接轨至中卫，另一条至包兰线平吉堡站接轨形成至银川联络线。工程估算投资268亿元。2005年6月，国家发改委以发改委交运[2005]1101号文批准了项目建议书。3月、6月、7月由铁道部设计鉴定中心主持对太中银铁路项目的可研、补充可研、修改可研进行了审查。7月22日，铁道部陆东福副部长在银川就银川联路线盐池南方案拍板定案。8月，铁道部以铁计函[2005]615号向国家发改委报送了《关于报送〈新建太原至中卫（银川）铁路可行性研究报告〉的函》。《可研报告》明确了铁路正线数目：榆次至定边段双线；定边至中卫、定边至银川为单线，预留双线条件。旅客列车速度目标值：160公里/小时，预留200公里/小时条件。牵引种类：电力。估算投资303.2亿元。2006年1月，国家发改委以发改交运[2006]59号批复了太中银铁路可研报告。太中银铁路初步设计已完成，2006年全线开工建设。

2005年7月20日，太中银铁路建设现场工作会议在银川召开。左起第五人为铁道部副部长陆东福，第六人为自治区党委常委、政府副主席王正伟

太中银铁路项目从前期工作到开工建设凝聚了自治区党委、政府领导的大量心血。从1999年开始，自治区党委、政府领导不断向中央领导、国家发改委、国务院西部开发办、铁道部汇报早日建设太中银铁路问题。每年在全国“两会”上，宁夏的人大代表、政协委员也以提案形式向国家反映尽早建设太中银铁路问题。在宁夏、陕西、山西和新疆四省区的共同努力下，在中央领导的关怀和国家发改委、铁道部的支持下，历经十年风风雨雨，太中银铁路项目终于开工建设，圆了宁夏各族人民想太中银铁路、盼太中银铁路的梦想。

（2006年8月）

作者简介：

刘樵，男，汉族，1944年2月生，重庆涪陵人，中共党员。毕业于大连工学院（现大连理工大学）化工系有机化工专业。1968年12月分配到冶金部304厂（宁夏青铜峡铝厂）工作，先后任青铜峡市化肥厂技术员、副厂长、厂长；青铜峡市副市长、市委副书记，宁夏铁路建设协调领导小组办公室副主任、主任，自治区计委（现发展和改革委员会）交通处处长、助理巡视员，兼任宁夏太中铁路前期工作办公室主任、固原机场前期工作办公室副主任，退休后继续担任宁夏支援太中银铁路建设总指挥部综合协调办公室副主任。