国际法在国际秩序的构建中发挥着怎样的作用

虽然国际关系学者们也普遍认为国际社会在无政府状态下仍会呈现国际秩序，但就国际秩序为什么会存在却有着不同的回答。依照秦亚青教授的归纳，关于国际秩序的存在基础大致有四种观点，分别是：霸权秩序观、均势秩序观、法制秩序观和文化秩序观。霸权秩序观认为任何秩序都需要足够的实力作为保障，因此，国际秩序的基础是国际体系的霸权结构或单极结构。与霸权秩序观相同，均势秩序观也认为国际体系中的实力结构决定国际秩序；但与霸权秩序观不同的是，均势秩序观认为只有当国际体系中的实力结构处于一种相对均衡的状态下，国家、尤其大国才能相互制衡，国际秩序才会稳定。当一个国家的实力不足以抗衡一个更为强大的国家时，就应该寻求与其他国家的结盟，以实现实力均衡。法制秩序观认为，既然存在着一个国际社会，国际性法律和准法律体系就成为国际秩序的根本保障。国际社会中的制度和规则不仅可以降低国家间的交易成本、提高信息的透明度，从而消除猜疑并促进合作，而且还可以使不遵守规则的国家受到惩罚，其结果是维护了国际秩序的稳定。文化秩序观也重视国际社会中的制度和规则，但认为国际制度和规则的作用在于构建国际社会成员的身份和认同、帮助实现一种国际文化，而只有在一定的文化结构中才能建立稳定的国际秩序。^注252

在上述四种观点中，霸权秩序观与均势秩序观否认或轻视国际法对国际秩序的作用，文化秩序观仅仅将国际法律制度和规则看作构建国际文化的方式之一，只有法制秩序观将国际法律制度和规则看作国际秩序的基础和支撑。那么，国际秩序的支撑到底是实力还是法律？

前面已经说过，在国内社会中，法律与秩序几乎是同一语，没有法律的社会秩序是不可想象的。那么，国际社会结构和国际法的哪些不同于国内社会结构和国内法的特点使得人们可以分离“秩序”与“法律”呢？我们准备绕开“是否存在国际社会？”和“国际法是否为真正意义上的法律？”这样一些传统而宏观的问题，通过下面一些具体问题的分析上来回答上面的问题。