起诉的概念和意义

第一节　起诉的概念和意义

一、起诉的概念

刑事起诉，指享有控诉权的国家机关、社会团体或者个人，对被认为犯罪的人，依法向法院提起诉讼，请求法院对指控的内容进行审判，以确定被告人刑事责任并依法予以刑事制裁的诉讼活动。起诉是刑事诉讼程序的重要环节。根据《刑事诉讼法》的有关规定，刑事起诉可分为两种，即自诉和公诉。我国刑事诉讼实行以公诉为主，自诉为辅的原则。与其他诉讼阶段相比，起诉具有下列特征：

从性质上看，起诉是特定的机关或者个人向行使审判权的法院提出的一种诉讼请求，内容是要求法院通过审判确定被控告人犯有某种罪行并给予相应的刑事制裁，使社会正义通过公正的程序合理地得以伸张的活动。

从权利（权力）上看，向审判机关控告犯罪、要求惩罚犯罪是法律赋予国家专门机关的职权，是遭受犯罪行为侵害的被害人及其他有关公民的重要诉讼权利；也是审判机关行使国家审判权，对犯罪人定罪量刑的权力体现。

从程序上看，起诉是刑事诉讼中一个独立且重要的诉讼阶段，它上承侦查，下启审判，是正确追究和惩罚犯罪的必经程序和重要保障。有些刑事案件可以不经过侦查，但任何刑事案件要交付审判都必须经过起诉程序。

从效力上看，起诉是审判的前提和依据，是任何审判都不可缺少的必要诉讼条件，如果未经合法有效的起诉，法院就不能对刑事案件进行审理，也就不能对任何人适用刑罚处罚。

从诉讼职能上看，起诉属于控诉职能，即由国家专门机关对危害统治阶级利益的犯罪行为，代表国家进行追诉，或者由遭受侵害的被害人为维护自己的合法权益提出控告，目的都是要求国家审判机关对被告人进行审理和惩罚。这与审判职能和辩护职能既截然有别，又共同构成刑事诉讼中的三大主要职能。

二、起诉的意义

刑事起诉制度作为刑事诉讼制度的重要组成部分，其作用首先体现在通过对犯罪的追诉，为审判及处罚犯罪创造条件，奠定基础，以实现国家对犯罪的追究和制裁；其次，体现了控诉犯罪与审判犯罪的分工，调整了起诉与侦查，起诉与审判之间在权力上、职能上、程序上的相互关系，从而在制度上为使刑事案件得到正确处理提供了保障；再次，确定了被告人的诉讼地位，使他面临国家的审判，可能遭受严厉的刑事制裁。但同时从另一角度保障了被告人的合法权益，使刑事被告人区别于刑事罪犯，从封建纠问式诉讼中的诉讼客体成为诉讼主体，避免遭到任意的审讯和处罚。

刑事起诉作为连接侦查与审判的唯一桥梁，是刑事诉讼的关键性程序之一，具有非常重要的意义。首先，起诉是审判程序之前的必经程序。不告不理是现代刑事诉讼的一项基本原则。所以，起诉是刑事审判的前提，没有起诉，也就没有审判。其次，当社会主体的权益受到犯罪行为侵害时，需要借助国家审判力量予以保护，惩罚犯罪，恢复权益的正常状态。而起诉正是向审判提供对象的活动。因此，起诉对于有效地惩罚犯罪和保障人权，都具有重要意义。最后，起诉程序对于保证准确地惩罚犯罪，保障无辜的人及依法不受刑事追究的人免受刑事追究，实现程序公正都具有非常重要的意义。在公诉案件中，检察机关通过审查起诉和提起公诉活动，可以对侦查机关侦查终结后移送起诉的案件从认定事实到适用法律进行全面审查，监督侦查工作依法进行；将符合起诉条件的人起诉到法院，保障准确惩罚犯罪，而使无辜的人和依法不受追诉的人尽早从刑事诉讼程序中解脱出来。在自诉案件中，通过提起自诉和对自诉的审查，既能够解决人民群众告状难的问题，也可以保证案件处理的准确性，顺利实现诉讼公正与效率的双重价值。