司法赔偿复议机关的复议程序

二、司法赔偿复议机关的复议程序

司法赔偿复议程序是指司法赔偿请求人不服赔偿义务机关的裁决或者与其未达成赔偿协议的，有权向赔偿义务机关的上一级机关提出复议申请，由复议机关进行审查并对司法赔偿争议做出决定的程序。司法赔偿复议是在受害人全部或部分不服赔偿义务机关作出的赔偿决定时给予的救济。从国外的情况看，救济的方式主要有两种。一种类型是诉讼制，另一种是复议制。由于我国赔偿义务机关比较分散以及他们之间的微妙关系决定了诉讼制不易操作，所以采用了复议的方式。复议在整个司法赔偿程序中处于第二阶段。

《国家赔偿法》对司法赔偿中的复议程序没有作出具体规定，从司法解释以及相关规范性文件的规定看，司法赔偿复议具有以下特点：

第一，司法赔偿的复议机关具有特定性，只能是行使侦查、检察职权的机关以及看守所和监狱管理机关。人民法院是赔偿义务机关的，在经过先行处理程序之后，赔偿请求人应当直接向上一级人民法院的赔偿委员会申请，由赔偿委员会作出决定。

第二，司法赔偿中的复议和行政复议有很大的区别。一是两者的性质不同，行政复议属于行政行为，而司法赔偿复议则属于司法行为；二是两者针对的对象不同，行政复议处理的是具体行政行为合法与否的争议，司法赔偿复议针对的是赔偿义务机关的赔偿处理正确与否的问题；三是两者救济的途径不同，对行政复议决定不服，当事人可以提起行政诉讼，而对司法赔偿复议决定不服的，只能向人民法院赔偿委员会提出赔偿请求，不能提起诉讼。

(一)复议申请的提出和受理

赔偿请求人提出赔偿请求后，赔偿义务机关逾期未作出是否赔偿的决定、作出不予赔偿的决定，或者赔偿请求人对赔偿的数额、赔偿方式以及赔偿项目等有异议的，赔偿请求人有权依法向赔偿义务机关的上一级机关提出复议申请，要求通过复议程序解决司法赔偿争议。

赔偿请求人提起复议申请，也应当向复议机关递交申请书。复议申请书应当载明的事项可以参照赔偿请求申请书的有关规定和要求，同时应附有赔偿义务机关的书面决定。

赔偿义务机关作出有关的书面决定并送达赔偿请求人的，赔偿请求人应自收到书面决定之日起30日内提起复议；赔偿义务机关在规定的期限内未作出是否赔偿决定的，赔偿请求人可以自两个月期间届满之日起30日内申请复议，两个月的期间自赔偿义务机关收到申请书之日起算。期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期；期间不包括在途时间，复议申请书在期满前交邮的，不算过期。当事人因不可抗力或其他正当理由耽误期限的，在障碍消除后，可以申请顺延期限。

复议机关接到复议申请书后，应及时对赔偿请求人的申请进行审查，并分别不同情况作出相应的处理：

1.赔偿请求人未经赔偿义务机关处理而直接提出复议申请的，复议机关应当告知赔偿请求人向赔偿义务机关提出赔偿请求。

2.收到复议申请的机关不是赔偿义务机关的上一级机关的，应告知赔偿请求人向正确的复议机关提出申请。

3.超过法定期限提起复议申请的，应决定驳回。

4.赔偿请求人的复议申请符合受理条件的，应予受理。

(二)复议申请的审查和决定

复议机关受理复议申请后，应指定与本案无利害关系的工作人员办理。工作人员应当调查收集证据，查明案件事实，同时充分听取赔偿请求人的意见，与请求人就赔偿数额、赔偿方式和赔偿项目进行协商。复议机关应当听取赔偿义务机关的意见。复议可以采取书面方式审理，认为有必要时，也可以采取其他方式审理。

复议机关应当自收到申请之日起两个月内作出决定，对赔偿义务机关认定事实清楚，适用法律正确、适当的决定应予以维持；对于认定事实错误、适用法律错误或确定的赔偿方式、数额不合理的决定应当予以撤销；认为应当予以赔偿的，复议机关应当重新作出决定或者变更赔偿义务机关的决定。

复议机关作出的决定对于作为其下级机关的赔偿义务机关具有约束力。复议决定一经生效，赔偿义务机关必须执行。赔偿复议机关如果在两个月内不作出决定，请求人可以自期限届满之日起30日内向复议机关所在地的同级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定；如果请求人对复议机关作出的决定不服，可以在收到复议决定书之日起30日内向复议机关所在地的同级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。