南京国民政府立法活动与法律渊源

二、南京国民政府立法活动与法律渊源

南京国民政府的立法，大体经历了三个阶段。

第一，1927～1936年，国民党确立训政体制，建立五院制的政府体制，并展开了行政、刑事、民事、商事、诉讼和法院组织等方面的立法，初步形成了国民党政权的法律体系。

第二，1937～1945年，中国进入抗日战争时期，随着国共合作的展开，战时体制的建立，国民党政府颁布了保证战争需要的法律法规。同时，国民党利用抗日战争时期立法时机，颁布了一系列旨在破坏国共合作、加强蒋介石独裁统治的法律法规，例如1939年秘密颁布的《处置异党实施办法》、《共产党问题处置办法》。

第三，1946～1949年，国民党不顾全国人民反对，发动内战，一方面为了标榜自己的合法性，展开了所谓制宪活动，召开所谓的“国民大会”，通过并颁布实施《中华民国宪法》，修正、公布国民政府及其五院的组织法、各种选举法；另一方面，为了维护其统治，配合内战需要，制定了一系列严格限制人民民主自由的法律法规，例如1947年的《戡乱总动员令》、修正后的《妨害兵役治罪条例》、《戡乱时期危害国家紧急治罪法》，1948年的《特种刑事法庭组织条例》和《特种刑事法庭审判条例》、《戒严法》等。

国民党时期法律体系由两部分组成，一部分是制定法(成文法)，另一部分是判例、解释例。制定法部分有法典和各种单行法规，法规的权力来源有着法西斯专政的特色，一部分来自立法机关，一部分来自行政机关，还有的来自国民党的党部，甚至是蒋介石的个人手令，蒋介石的个人手令具有极高的法律效力。判例、解释例是司法部和最高法院对案例作的解释，判例、解释例的广泛适用，是国民党政府对中国封建法制律例并行传统的继承。

国民党政府的各部门制定法的汇编，称为“六法全书”。“六法全书”这一法典编纂形式来自日本，是资产阶级大陆法系国家汇编成文法典的一种形式，六法通常是指：宪法、刑法、民法、商法、民事诉讼法和刑事诉讼法。以后，六法又变为宪法、行政法、民商法、刑法、民事诉讼法、刑事诉讼法，其他相关单行法规按六法的分类汇编入“六法”之内。南京国民政府的《六法全书》1935年开始汇编，以后又有不断的调整补充。