行政给付的意义

6.7.2　行政给付的意义

1.可以维持弱势群体的基本生存

弱势群体是指那些依靠自身的力量或能力无法保持其个人及其家庭成员最基本的生活水准，需要国家和社会给予支持和帮助的社会群体。由于社会、经济、个人等各方面原因，各个国家都在不同程度上存在着需要救助的弱势群体。我国的社会弱势群体问题也比较突出，他们的基本生存需要行政给付制度来扶持。

2.有利于经济的可持续发展

由于市场机制的内在缺陷不可避免，所带来的收入分配差距拉大，不仅因为有效需求不足而对经济造成损害，同时也聚集了潜在的社会风险，到达一定临界点时，就可能引发大规模的社会危机。行政给付通过对暂时或永久丧失劳动能力的劳动者和生活困难者提供基本生活保障，可以使劳动者的劳动能力获得恢复和再生产，并能延续后代和培养新一代劳动力，保证劳动力再生产的正常进行，为经济的发展提供足够的人力资源，从而有利于经济的可持续发展。

3.建设和谐社会的需要

世界银行发布的《1997年世界发展指数》报告中提出了一个新的观点，即“世界发展指数不再单纯以国内生产总值或国民生产总值衡量国家的贫富，而是把‘人和减轻贫困放在第一位，并置于发展议程的中心位置’”。这表明，减轻贫困和保障人权已被提到非常重要的位置。中共十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》(以下简称《决定》)提出了建设和谐社会的思想，指明了中国社会发展和建设的方向。《决定》指出:“要适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置，注重激发社会活力，促进社会公平和正义。”2005年2月19日，胡锦涛总书记首次全面阐述了“和谐社会”的内涵:“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”行政给付制度作为“社会安全网”系统中的最后一张网，对于构建一个和谐稳定社会的作用重大，它通过保障处于贫困境地的人的基本生活需要，不仅能减少或消除影响社会发展的不利因素，缓解由此可能引发的社会矛盾，而且会在不同程度上使这些不利因素转化为有利于社会发展的积极因素，为整个社会的和谐发展创造基本条件。