海牙国际私法会议的工作方法

二、海牙国际私法会议的工作方法

海牙会议主要是通过制定多边条约——海牙公约——等立法活动来完成对各国国际私法的统一。⁽⁹⁾同时，海牙会议还积极开展其他种类的实际工作，如会议交流、日常联系、跟踪研究、教育培训等，以实现国际私法在世界范围内的逐渐统一。根据海牙会议2002年4月通过的战略计划(strategic plan)，海牙会议进行条约立法的工作模式主要有六个阶段:条约的发展阶段(the development stage)→条约的改进阶段(the promotion stage)→条约的执行阶段(the implementation stage)→条约的支持阶段(the support stage)→条约的监督阶段(the monitoring stage)→条约的评估阶段(the review stage)。⁽¹⁰⁾在立法环节上，海牙会议也已经形成了自己独特的工作模式，一般包括主题的选定(selection stage)、调查(research stage)、讨论(discussion stage)、起草和通过(drafting and adoption stage)以及编纂(consolidation stage)五个阶段。⁽¹¹⁾

海牙会议的这些工作相互联系而形成一个完整的工作圈，通过对已有公约的执行和适用的紧密关注并发现公约的不足之处，最好的运作方式以及最近的发展趋势，并允许评估既存的公约以及发展新的主题，从而为良好的政策发展提供基础。例如，为弥补先前公约中的缺陷，1954年民事诉讼程序公约取代1905年民事诉讼程序公约(该公约取代1896年民事诉讼程序公约)，而为扩大立法的成效，海牙会议后来又将1954年民事诉讼程序公约分立成1965年域外送达公约、1970年域外取证公约和1980年司法救助公约三个国际公约。

就司法与行政合作方面的事项而言，近年来，海牙会议还特别加强了对公约适用的监督和事后的跟踪研究，这对各国国际私法的真正统一是非常有帮助的。为此，海牙会议召开了多次特别委员会会议，对海牙会议制定的有关司法与行政合作公约的施行情况进行跟踪研究，对各国在适用公约过程中出现的问题进行交流、讨论、研究和解决。具体来说，海牙会议先后召集特别委员会对域外送达公约、域外取证公约、司法救助公约、儿童诱拐公约、跨国收养公约、扶养义务公约的实施和执行情况进行了事后的讨论和研究。

不仅如此，海牙会议总务和政策第一委员会还定期提出一些工作计划，以增强工作效率。例如，2002年4月22～24日，海牙会议在海牙和平宫召开第十九届外交会议时，提出了海牙会议今后的六项工作计划:⁽¹²⁾第一项是关于《海牙管辖权公约》的制定。第二项是关于《中间人持有证券的某些权利的法律适用公约》的制定。第三项是关于1980年《国际儿童诱拐民事方面的公约》的运作。第四项是关于新的扶养义务公约的起草，包括儿童扶养费的追索，同时，会议再次确认其重要性和优先性，这有利于既存的海牙公约中关于扶养问题包括司法与行政合作规则的改善。第五项是关于司法与行政合作程序公约的，会议一致认为常设局应召开一次特别会议以研究1965年《关于向国外送达民事或商事司法和司法外文书公约》、1970年《关于从国外调取民事或商事证据的公约》和1961年《关于取消要求外国公文书认证的公约》的实际运作情况，特别是电子数据交换(electronic data interchange，EDI)和其他通讯手段对这些公约的影响，同时评估为电子登记和电子标准证明提供法律框架的必要性和可能性。第六项是关于海牙会议今后的战略计划，会议指出计划的重要性，特别是会议同意计划中的建议，即会议议程上做出的决定应与外交代表会议做出的预算决定相挂钩。会议还认为战略计划的实施应在常规基础上由负责总务和政策的机构进行审查，根据常规审查其实施的结果，战略计划本身在整体上应每四年审查一次。

海牙会议特别委员会的这种工作，可以说是海牙会议工作方法上的一次飞跃。因为就海牙会议的宗旨——“为国际私法逐步统一而努力”而言，公约的制定只是迈出了第一步，更为重要的还在于各国如何实施、执行和适用这些公约，如何通过公约的实施、执行和适用来实现各国国际私法的统一和进步。从这一意义来说，这种对公约的善后讨论和研究，也是同等重要甚至更为重要。海牙会议经过多年的探索和努力，终于发生了这一具有重要意义的统一国际私法工作方法上的质的飞跃，无疑会大大推动海牙会议统一国际私法的进程。⁽¹³⁾