长沙市第一张排放噪音污染许可证的发放

案例4　长沙市第一张排放噪音污染许可证的发放⁽³⁾

长沙是一个文化娱乐产业发达的城市，众多营业性娱乐场所丰富了群众的休闲娱乐生活，但少数企业不顾周边环境违法排放噪声，给周边的居住、教育、办公等敏感环境带来了不利影响，成为群众反映的热点问题。在各类污染投诉案件中，娱乐场所噪声扰民投诉名列榜首。据了解，2006年1～5月份，长沙环保110受理的847个电话投诉中，噪声污染投诉就有571起，其中娱乐噪声投诉占噪声投诉比例高达64%。

2006年6月16日，长沙市首例排放污染物许可证发放听证会在市环保局召开。综合听证意见，市环保局向湖南华天娱乐发展有限公司娱乐场所发放了“001”号排污许可证。市环保局黎局长表示，今后长沙所有形式的排污，都必须依法获取排污许可证。排污许可证并非终身制，环保部门将会一年一复查，发现超标排放马上吊销许可证，并责令整改。此事成为新闻媒体和市民关注的焦点。

环保准入前置

2006年3月，国务院颁布施行了《娱乐场所管理条例》，对娱乐场所的噪声提出了标准，并且明确娱乐场所开办必须先行取得环保批准文件后，方可到工商行政管理部门依法办理登记手续，领取营业执照。同时，国家环保总局的相关条文规定，可能造成油烟、恶臭、噪声或其他污染，影响项目所在地居民生活环境质量的建设项目，在项目环保审查前，可举行听证会，征求项目所在地有关单位和居民的意见。

如何对娱乐场所噪声进行规范管理?长沙市环保局作出新尝试——发放长沙市娱乐场所噪声排污许可证。根据新出台的规定，娱乐场所在申办排污许可证时，必须提供噪声监测报告;排污许可证有效期3年，每年必须进行年度审核。对年审不合格者，责令限期治理;对在规定时间内不参加年检者，吊销排污许可证。

市环保局黎局长表示，举办听证会是为了充分听取利害双方的意见，再决定是否作出行政许可。他希望通过环保听证强化公众参与和公众决策意识，促进全民环境意识的提高。

让百姓说话

针对华天娱乐发展公司提出的排污许可证申请，市环保局于2006年6月16日邀请市监察局负责人以及有关民主党派人士、环保专家和华天娱乐场所周边相关单位、社区、居民代表15人出席了听证会。

听证会听取了华天娱乐发展公司的申请陈述、市环保局关于排污许可证的初审意见，查看了华天娱乐发展公司排污申报登记和市环境监测中心站提供的噪声监测数据;利害关系人周边单位及居民陈述了各自的观点和意见，均认为华天娱乐场所边界噪声在可接受范围，同时对如何进一步降低噪声污染提出了很多中肯的意见。华天娱乐发展公司负责人当场表态接受意见并将迅速采取优化措施。

听证会审查结论认为，华天娱乐场所采取了有效措施控制噪声，监测数据表明其边界噪声达到了国家二类功能区排放标准，符合发放排污许可证的条件。

媒体聚焦

首场关于噪声的环保听证会引来了众多媒体，不仅长沙本市的大小媒体齐来采访，省级、中央级的名记们也纷纷到场，市政法频道和省经视的都市频道还开来了直播车，网络媒体更是引出话题，让网民热议。

市环保局在昨日的听证会后聘请了5位华天附近的居民作为监督员，并当场送了一台噪声检测仪给他们，以便他们随时监测噪声分贝。此举颇得好评。一位社区环保监督员高兴地说:“公众参与环境保护听证制度，让我们能为维护自身权益说话，措施真的十分到位!”

环保意识问题

市环保局黎局长上任刚刚一个月，算得上一个新面孔。黎局长说起自己的尴尬:一个多月前他将到市环保局履新，有朋友对他说“恭喜你荣调啊，不过管环卫很麻烦，又是扫马路清厕所的”。原来，这位朋友把环保局当成环卫局了。这从一个侧面反映了人们对环保工作很不了解。

黎局长认为，在计划生育、国土、环保这三大基本国策中，环保可算是个“弱势国策”。很多人口头上喊“环保第一审批权”，可在实际操作中又置环保于不顾，很多项目轻松越过环保审批关，“环保第一审批权”成了一句空话。

作为新任环保局长，黎某立志创新环保管理模式。据了解，市环保局将从五个方面来进行探索:一是提高民众对环境监管的组织化程度。创建社区环境管理自治组织，建立市民环保监管员制度和实施民众听证制度。二是建立民间赔偿制度。对那些影响群众切身利益的重大不法排污行为，有选择地鼓励受害民众进行索赔，市环保局将提供证据支持、法律援助并负责法庭辩护，贯彻“谁污染谁赔偿”的立法精神。三是加大新闻舆论的监督力度。对重大查处案件每十天进行一次新闻发布会，并由新闻媒体全过程跟踪报道。四是对环境敏感区所有建设项目实行排污许可证制度，未经环保许可，一律不上项目，强化审批的前置性和可行性。五是加大对环境违规违法的追究制度。选择典型案例与纪检监察、司法机关联合进行责任追究，既查人，又查事，有效遏制环境违法违规行为。

【案例思考】

1.本案例反映的主要是什么公共行政事件?

2.长沙市第一张噪音排污许可证出台的背景与理由各是什么?从公共行政角度，这种制度安排的功效将会怎样?

3.结合我国环保工作现状，谈谈本案例所能提供的经验与启示。

【注释】

(1)本案例材料主要参考易颖，高岩:《苏州园林的“私有化”道路》，《南方周末》，2002-12-19。

(2)本案例材料主要参考钱昊平，李思德:《J县教改:把义务教育经费直接分给学生》，《新京报》，2004-01-17。

(3)本案例材料主要参考罗庆龙、武堂明:《长沙向娱乐场所颁发第一张排放噪音污染许可证》，《长沙晚报》，2006-06-17。