山西金矿大爆炸后的台前幕后

案例2　山西Y金矿大爆炸后的台前幕后⁽¹⁾

背景

2002年6月22日，山西省F县Y金矿发生了井下爆炸事故。据事后调查表明，当时井下有40名正在作业的矿工。然而，令人发指的是，事故发生后，有关责任人不但没有积极组织抢救，反而隐报瞒报，销尸灭迹。6·22特大爆炸事故联合调查组调查认定，F县Y金矿爆炸事故，是一起重大的隐报瞒报恶性事故。

矿区的悲剧

2002年7月4日11时，阳光照耀在孙涧沟，Y金矿职工张青的眼前却是一片狼籍。几天前的一场清理行动，使得33个矿井、1200多间建筑物几乎一夜之间消失，到处都是破旧编织袋、砖头、木板。此刻，从大同矿务局赶来的救护队，在山西省安监局局长巩先生的指挥下，正进行井下事故勘查。

1986年，国家投资3750万元建设Y金矿，1990年正式投产。张青1987年开始参与筹建，15年与金矿风雨同舟。他指出，在全国来说，Y金矿地质品位是最好的。如今，国营金矿全部停产，800名职工欠发12个月工资。据了解，Y金矿的账目上仅有几十元钱，10个月工资是1998年欠下的，2002年又欠了两个月工资。与此同时，1990年以后，F县的个人采矿刮起了旋风，大量的矿主、洞主一夜之间腰缠万贯。尽管年年整顿、清理，有时，还是省、市、县三级联合行动，但总是收效甚微。据介绍，到2002年，F县年产黄金2.7万两，大约400多个矿井，五分之四是私人矿主所有。伴随着私人采矿而来的，是社会治安的混乱，这一地区，成为全省有名的“治安较差”地区。7月2日，前来爆炸现场调查的山西省委书记田成平的评价是:“社会秩序不好，情况复杂，管理混乱”。

1998年，张青和一些金矿工人，来到省冶金厅，要求罢免矿长。结果，他们如愿以偿。他们选举了新矿长韩宝。工人们想法十分简单:“与私人矿主有勾结，就干不好国营金矿的矿长”。因为，如果国营金矿、私人金矿井下贯通，往往国营金矿“退避”。许多人猜测，这里有利益勾结。韩宝顺应了民意，拒绝了很多私人矿主、洞主的要求，结果，他本人乘坐的车被砸，井下金矿的供风管被炸，甚至，有人往国营金矿办公楼扔了两个炸药包。韩宝走了。有人说他是被逼走的，也有人说如果他不走，也许有生命危险。在金钱和邪恶面前，“民意”又一次失败了。与此同时，私人矿主、洞主们日益强大起来。一次，电压负荷太高，金矿变电所拒绝了一个洞主的送电要求。结果，洞主带人追打变电所长，矿里的负责人视而不见。洞主扬言:“打死也没事，不就是赔两车矿钱嘛!”2001年8月28日，金矿的高压电杆也被人炸了。

6月22日，发生爆炸事故后，私人矿主指使手下与家属谈判，在不见尸体的前提下，每人赔偿2.5万元至6.5万元。据一位遇难者家属透露，在这里，人命是有价的。利益，也滋生了腐败。交通要道上，县、矿成立了联合收费站，对私人非法采矿收取“运矿费”，一车200元，小四轮拖拉机100元。有时，私人矿主一天运送矿石就达200多车。他们5天产量够国营金矿采一个月。矿主、洞主们肆意妄为的时候，法律和正义都保持了沉默。这里，至今许多治安案件都无法破获。现任矿长杨林妥协了，与私人矿主阴山签定了“委托探矿协议”，致使孙涧沟大规模采矿。一个干部能否在这里站住脚，就看他能否与矿主、洞主们“合作”。张青说“一个是人，一个是环境。一个人再有本事，处在这个环境里也不行。”

县长的责任

F县王县长不停地徘徊在爆炸现场，由于连日休息不好，眼圈已经发黑。在爆炸现场，一位记者曾毫不客气地质疑:“作为县长，你是否对此负有道义责任，是否应该引咎辞职”?王县长沉默不语，接着登上汽车，疾驰而去，留给人们一个模糊的背影。

7月2日，面对山西省委书记田成平，王县长说:“愧对组织，愧对人民，愿意承担一切责任。”但出乎意料的是，在F县，许多干部群众称他为“好县长”。理由很多，比如，他到任一年多，2001年F县财政收入突破4000万元，是忻州地区财政增长最快的县，2002年预计达5000万元，增幅超过20%。过去，F县县委、政府曾拖欠工资，最长达数月，王县长到任后，这一问题得到解决。王先生2001年3月5日任代县长，7月27日当选县长，就职时曾说:“我能力不高，但勤能补拙，我会向各级干部学习，让F县经济秩序迈入良性发展轨道。”

2002年被F县县委、县政府确定为“优化经济发展环境年”。为了治乱，县里专门出台了黄金生产规范管理意见，成立了县黄金开发服务中心。为此，王县长曾指出，F县年产黄金2.7万两，但对财政没有贡献。一是黄金开采免增值税，二是部门乱收费，钱都进了小金库。成立服务中心，就是把收费规范起来，让其对财政有所贡献。县政府党组成员韩伟出任黄金开发服务中心主任。该中心与Y金矿达成了“共同管理，共同收益”的协议。3月18日，阴山与Y金矿签定委托探矿协议，缴纳110万元，县黄金服务中心得60万元，Y金矿得50万元。这使得阴山私采乱采金矿的行为变得“合法”，也为3个月后的爆炸惨祸埋下隐患。

在孙涧沟爆炸现场，王县长曾坦承自己是“麻痹大意，听信下属部门报告”，甚至还表示，“我是从忻州市政府副秘书长到任F县县长的，基层经验不足，他们(指下属)应该帮助我的”。此外，他认为应该区别对待当时的“共同管理、共同收益”。因为，“当初分工就是由金矿负责安全监督、技术指导，服务中心负责收费”，“现在将韩跃伟拘留不太公平，责任应在金矿”。一份报告显示，6月27日，王县长还在县委常委扩大会议上强调:“现在，社会上对事故有举报，但我们是实事求是的，根本不存在隐瞒不报问题。”没人知道王县长当时为什么如此自信。6月28日，山西省调查组就抵达F，两天后，随着尸体被找到，隐瞒不报真相大白。对此，王县长的说法是，“等候组织的调查结论，自己该承担什么责任，就承担什么责任”。

调查组里的争论

7月1日，五台山宾馆，山西省联合调查组举行情况汇总、碰头会。忻州市一位副市长强调，作为地方政府，他们强烈要求Y金矿的主管部门马上参与到事故处理中来。对此，白发苍苍的省冶金行业办主任王先生毫不示弱:“我做一点说明，Y金矿是省属企业，原山西省冶金厅是其主管部门。但是，2000年，山西省冶金厅就撤销了。2001年，我们省冶金行业办才成立。在省经贸委指导下，我们依然管理一些企业，Y金矿就在其中。按照体制改革要求，应该政企分开。企业就是没有主管部门才对。”

王主任进一步指出，“一会儿说下放忻州市，一会儿说下放到山西省资产管理办公室，对于这个金矿，我们也不知怎么办”。冶金行业管理办公室只有10多个人，对于金矿违法与私人矿主阴山签定“委托探矿协议”，这个办公室也有些无能为力。

安监局长的忧虑

2002年5月，巩先生被任命为山西省安全生产监督管理局局长。Y金矿爆炸事件发生时，这个局公章已启用，但还没有挂牌子，机构、人员尚未到位。巩局长说，山西省是全国少数几个成立安全生产监督管理机构的省份，这既表明领导的重视，也说明安全生产形势的严峻。同时，作为担任两年零两个月的省煤矿安全监察局局长，他感受最深的是“压力大”。他说，全省3000多煤矿，安全监察人员不过220人。对于非煤矿山的安全监督，由于自己刚刚到任，还没有人员可充实。

这几年，山西爆炸事故频发，巩安库一年三分之二的时间都在事故现场。最长一次，他在事故当地蹲了半年。他有时也追问自己:“我们关了矿井，所有人都拥护吗?”民工失去了就业机会，地方失去了经济发展增长点。怎样才能实现良性循环，长治久安?巩局长说:“只有一条路，就是一定得走向规范。”

真的告别?

据幸存者回忆，爆炸事故发生时，曾有4名勇敢的矿工下井救人，但他们再也没有回来，并且，也被弃尸荒野。除了人们依稀记得有一个叫郑久兵，其他的人是谁我们已无从证实。伍贤，2002年刚刚30岁。丈夫田兵命丧井下，认尸时，她长跪不起。巨大的伤害，让受难者家属对当地政府普遍缺乏信任。对此，忻州市公安局苏局长十分不解:“为什么事故发生后，从没有遇害者家属、幸存者向公安机关报案?”

6月30日，F县公安局发出悬赏通告，抓捕逃逸的矿主阴山等人，“凡提供有价值线索或协助抓获者，每抓获一人悬赏奖金3万元”。但几天过去了，没有接到一个举报。6月30日，山西省省长刘振华指示:“事故调查要借鉴新闻单位提供的线索，新闻单位能搞清楚的，我们为什么搞不清楚”?

截至7月4日，已有上万民工离开F县，他们身后，是400多个采金矿井关停。但许多人仍忧虑地问:“这一次，是真的吗?”过去10年，每年都有大规模清理，可采金的巨大利润，一定会在未来某个时候，继续吸引淘金者蜂拥而来。这一次，但愿不会只是私采金矿短暂、权宜的消失。

结语

2002年4月，47岁的周先生担任了国家安监局安全监督管理一司副司长。6月2日，全国开始安全大检查，他受命赶赴山西。周司长说，全国有采矿证的矿山达13万个，其中，煤矿4万个，而非法矿山大约有7万个。多年来，我国对煤矿安全监察一直采取垂直管理，人、财、物三权归中央，共有煤矿监察人员2800多人。但目前，我国大部分地市都没有完整的安全生产监管机构。国家安全生产监管只能到省一级，这使得这一部门实际上成为“灭火队”，不能预防事故的发生，只能事后处理。频发的爆炸事故，暴露了安全监管体系的弱点。周司长说，他们的梦想，是编织一个保障生命安全的网，让监管的眼睛，点亮每一个角落。

【案例思考】

1.依据公共行政学基本原理，本案例反映的主要是一件什么行政事件?

2.根据案例所提供资料，分析Y金矿爆炸事件发生的公共行政方面的原因及相关行政责任。

3.结合我国公共行政实践，谈谈健全我国安全监管体系的基本思路。