实质性要求

一、实质性要求

法治的实质性要求是法律的内容应当符合的一些价值准则，法律应当成为“良法”。亚里士多德认为，“法治应包含两重意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制定得良好的法律。”^[9]这实际上提出了“良法”是实行法治的要求。但是，对于什么是“良法”，亚里士多德并没有作清晰的阐述。

的确，对于什么是良法这个问题，不同的人可能有不同的看法。有人认为良法是保障个人自由和权利的法律；有人认为良法是满足最大多数人最大幸福的法律；有人认为良法是维护社会公平和正义的法律，等等。尽管意见分歧是在所难免的，但是在任何一个国家都存在着通行的有关良法的评价标准，人们会形成一些比较一致的基本看法。可以说，良法就是得到人们较普遍认可和接受的法律。一种法律制度如果得不到人们的认可和接受，就很难说是良法，实施起来也会遇到很大的困难。如果实行法治就是要将这种不能够为人们认可和接受的法律制度严格地施加在人们身上，就会遭遇到反对、抵触和规避，法治将很难实行，也无法形成稳固的法律秩序。即使国家加大强制力的力度来推行法治，但是这种强制力能够维系多久也是问题。

1959年国际法学家会议通过了关于法治问题的《德里宣言》，集中地阐述了现代国家中实行法治的要求。《宣言》把法治界定为“不仅被用来保障和促进公民个人的民事和政治权利，而且要创造社会的、经济的、教育的和文化的条件，使个人的合法愿望和尊严能够在这样的条件下实现”^[10]。《宣言》宣布了法治的如下原则：（1）立法机关的职能在于创设和维持保障个人尊严的各种条件；（2）法治原则不仅要防范行政权力的滥用，而且需要一个有效的政府来维持法律秩序；（3）法治要求正当的刑事程序；（4）司法独立和律师业自治。这些主要是实质性的要求。

总的来说，良法应当有助于实现人的安全、自由和获得社会合作的好处的权利，有助于实现人与人之间的平等，有助于维护社会秩序、促进社会效益和社会和谐。