世博会国际规则的主要特征

三、世博会国际规则的主要特征

从本节前述内容可见，规范世博会举办的国际规则具有如下一些重要的特征：

（一）结构方面的非均衡性

世博会国际规则在结构上的非均衡性，主要表现在规范世博会的国际规则在不同领域和事项上的详尽和完备程度具有显著区别。现有世博会国际规则在如下三方面问题的规定上是较为详尽和完备的：（1）关于世博会的分类、举办期限和举办间隔；（2）关于世博会的申办、注册或认可的步骤和程序；（3）关于BIE内部组织规则。然而，在世博会的参展条件和主办国的行政管理事项方面，除了对于参展者货物的海关监管问题《公约》在1972年修正时制定专项规章作为《公约》附件予以明确外，其余方面的规定都十分原则和笼统。更有甚者，还有些世博会组织和举办中涉及的重要问题，如世博会园区场地的动拆迁问题、参展者货物的检验检疫问题、世博会品牌元素的知识产权保护问题等，现有的世博会国际规则丝毫没有涉及。

造成世博会国际规则在结构上呈现非均衡性的主要原因有两个方面：其一，在合作规制世博会举办迄今为止的努力中，划分世博会类型，进而明确各类世博会的举办期限和举办时间间隔以应对世博会频仍无序举办的局面，一直是国际社会面临的首要任务。相对而言，完善世博会的组织规则、提升世博会的组织质量和参展水平等问题则相对隐藏在主要矛盾之后，在国际规则的制定、发展和完善中未得到应有的重视。其二，有关世博会参展条件以及主办国的行政管理领域的许多事项，如参展者货物的检验检疫，参展者外籍工作人员出入境（包括所涉的签证申请、就业许可、居留许可等事项，下同），以及参展者及其工作人员在世博会主办国的税收待遇等问题，都直接涉及传统意义上属于主办国主权管辖的事项。国际社会要就世博会举办中所涉的这些问题达成统一而详尽的规则，具有相当的难度。

（二）内容方面的相对原则性

作为结构上非均衡性的必然结果，同时也作为世博会国际规则的外在表征，世博会的国际规则在内容上（特别是有关参展条件和主办国行政管理的事项）的规定显得相对原则和笼统。

例如，在参展者外籍工作人员的出入境方面，虽然这一事项对参展者工作人员顺利在主办国开展办展事务具有重要意义，但BIE规章只是原则性地要求世博会政府总代表^[7]及组织者应保证参展者工作人员的出入境和居留没有障碍，未对世博会的主办国和组织者提出任何明确具体的措施要求。在主办国给予参展者及其工作人员的税收优惠待遇方面，BIE仅在《国际展览会组织者编写特殊规章的指南》中要求世博会主办国和组织者应在相关特殊规章中明确一系列税收待遇问题，未对主办国应给予参展国及其工作人员的税收优惠待遇提出具体要求。

世博会国际规则内容上的相对原则性产生了世博会举办实践中对既往世博会惯常做法以及对BIE秘书处的依赖性。在解释和澄清世博会的相关原则性规则时，世博会的主办国和参展国、组织者和参展者都经常需要援引以往世博会在这一领域的具体做法作为比较和佐证，也经常需要请教BIE秘书处，特别是请BIE秘书长对相关规则的具体含义作出解释。

（三）功能方面规制与指引相结合

世博会组织和举办中涉及的事项繁杂，世博会国际规则并未对所有事项作出具体统一的规范。世博会国际规则中采取了强制性规章与示范性规章相结合的方式，使规范功能和指引功能相辅相成。对于与世博会举办直接相关且有条件作出统一规范的事项，采用强制性规章进行统一规制；对于与主办国行政管理事项相关或不适宜作出统一规范的事项，则采用示范性规章进行示范指引。相对于统一规制而言，示范指引为世博会主办国留下了更大的空间，使世博会的主办国在遵循世博会国际规则的基础上能够充分结合本国法律制度和拟举办的世博会的具体情况。

世博会国际规则的示范指引功能，包含了两种形式：其一，是BIE规章对世博会主办国制定适用于特定世博会的国际规则时所起的指引作用，本节前述的BIE所制定的《一般规章范本》、《参展合同范本》以及《展区总代表联席会议指导委员会示范规章》等均属此类；其二，是世博会国际规则整体上对主办国法律制度所起的指引作用，即对于世博会国际规则中的示范性规章，以及国际规则较为原则笼统的内容，主办国可根据其实际情况来确定其遵循相关规则的具体方式。

综上，必须承认的是，虽然经过一个世纪的发展，但国际社会尚未形成一套规范世界博览会组织和举办的严整、规范、周全、详实的国际规则。结构上详尽程度的参差不齐，内容上的相对原则笼统，以及统一规范与原则指引相结合的情况——这是世博会国际规则发展至今的冷峻现实，也是世博会主办国组织和举办世博会必须认识和面对的重要基点。