高擎法律之剑

本报记者　岳双才　姚仕文

随着我国市场经济的建立和不断发展,企业的经营活动越来越多样化,交叉越来越多,竞争环境越来越残酷。近年来,石油企业在不断发展壮大的同时,其合法权益被侵害的事情屡屡发生,大大阻碍了石油企业前进的步伐。我们如何解决这一难题呢?

随着3月15日的临近,石油企业的维权问题,再度成为大家关注的热门话题。

无奈的尴尬

石油企业有哪些方面的利益经常受到侵害呢?

我们知道,石油企业大都为国家特大型企业,经济实力雄厚,但社会依托差。特别是石油企业进入市场后,面对经济的快速发展和市场经济的发育,企业合法权益被侵害的事件时常发生,具体表现在以下几个方面。

表现之一冒用油田企业名称,侵犯企业名称权。近年来,一些地方企业冒用石油企业名称的事件不断发生,严重扰乱了石油企业产品销售的正常秩序,对石油企业及消费者的合法权益造成了严重侵害。如在与油田企业毗邻、车流量很大的一些国道上,一些地方加油站为招揽生意,擅自在其加油站招牌上冠以“××石油”或“中油”的醒目字样,让来往于此的汽车司机真假难辨。更有甚者,地方一些企业冒用油田名称销售伪劣产品。如去年4月,华北油田综合三处三兴公司在山东济宁发现河北省肃宁县一个体企业以“华北石油兴宁油脂化工厂”的名义,销售其生产的通用锂基润滑脂。而通用锂基润滑脂是三兴公司曙光化工厂多年来的拳头产品,已分别销往全国十几个省市。随后,三兴公司人员又在郑州、济南、北京等地也发现了所谓华北石油兴宁油脂化工厂的同类产品,其销售手段存在明显的侵权行为。随着近年来石油企业经济发展的加快,已有一批名牌产品问世,并享誉国内外,在市场上占有很大份额。无疑,冒用石油企业名称的伪劣产品,对石油企业正常的生产经营活动会带来严重后果。

表现之二石油企业在采购物资商品时,经常遇到“以次充好”“缺斤短两”问题的困扰。据了解,仅华北油田每年的采购资金就达十几亿元。由于种种原因,有的供货单位服务水平差,存在不少问题。如去年10月,二连分公司有关职能部门对所属三大采油作业区的外购化工材料的重量进行了一次突击抽查,共抽检了4个供货单位所供的16桶化工材料,其中有4个厂家所供的化工材料缺斤短两。

表现之三一些地方部门本位主义思想严重,把向石油企业收费、乱罚款作为创收的手段,巧立名目。每年石油企业都得拿出一笔数目不小的资金,用于支付地方乱收费、乱罚款的开支。某油田据不完全统计,仅1998年上半年,油田共承担的各类不合理收费约为6820万元,相当一部分收费没有任何依据。此外,有的收费虽有文件作为依据,但在具体执行过程中随意性很大,远远超出了规定的范围和标准。像这类现象,在石油企业可以说是举不胜举。

表现之四偷油盗电现象屡禁不止,使石油企业财产遭受巨大损失。油田外部治安环境比较复杂,一些地方不法分子盗窃、破坏油田生产设施,特别是团伙偷油、暴力抢油恶性案件时有发生。更为严重的是,一些地方厂家靠盗用油田电力来维持生产,如河北省肃宁万里轧钢厂7年就盗电3008万千瓦时,折款达1684万元,使油田蒙受重大经济损失。

表现之五石油企业消费者的自身权益不断受到侵害。众所周知,大部分石油企业所在地,已经成为商贾云集的地方。有些油区的商业点可高达几千个,经商人员的构成较复杂。据某部门统计,这些经商人员有60%是流动人员。油区经商者良莠不齐,有的经商人员采取不正当经营手段,常常以次充好、缺斤短两来坑害石油企业消费者。某油田物价部门仅1997年就查处各类违法案件和活动3364件次,侵犯石油消费者的现象时有发生。

高擎法律之剑

石油企业是市场经济中基本的市场主体之一,实际上在一定意义上说,也是一个大的“消费者”群体。当石油企业的自身经济利益受到损害时,怎样维护企业的正当权益,是我们面临的一个重大问题。记者采访了有关部门和部分消费者,得到一致共识:坚持运用法律武器,维护企业的合法利益,是现代企业的必然选择。

市场经济是法制经济。石油企业要坚持增强企业经营者的法律素质。搞好市场秩序,要靠国家法律、法规来规范和维系。石油企业应成立法律事务处等有关职能机构,并积极参与企业重大经营决策及重组改制活动,为之提供法律咨询论证。华北油田成立了法律事务处后,仅1998年就为油田局处领导在重大经营决策方面提供法律咨询意见达126次,同时全面参与企业改组、改制和企业兼并、破产工作,有效地保证了企业的合法规范运作。

随着集团公司对外经济活动的增加,企业参与市场竞争的机会越来越多,各种经济纠纷不可避免地增加。这时,我们应该清醒地认识到,在企业利益受到侵害时,只有运用法律手段,拿起法律武器,才能维护自身的正当权益。记者在华北油田调查了解到,这个油田坚持以法律为武器来维护企业合法权益,去年一年避免和挽回经济损失2117万元。这个油田下属的一机厂诉中国和平公司和哈尔滨经协的还款纠纷;水电厂工程处诉黑河市双龙联营经济贸易公司车辆租赁合同纠纷;综合十二处京茂公司针对北京长城日用品工业公司在其产品包装上假冒华北油田综合十二处京茂公司“爱博”牌杀虫剂名称进行销售的违法行为,勇敢地拿起法律武器进京打假,及时申请北京市丰台区工商局、技术监督局对该公司进行查处,当场查封假冒产品两万多支等等,极好地维护了企业自身的合法权益。

积极开展维护企业合法权益的法律工作,搞好法律公证,把有法可依、依法经营落到实处。为最大限度地降低企业市场风险,集团公司各企业应抓好内部规范,抓好企业借款、抵押、购销、劳务、财产租赁及其他各类公证,为企业生产经营的健康发展提供法律保障。华北油田积极贯彻落实国家工商局、集团公司关于清理整顿一些盗用石油企业名义开展经营活动的企业的通知精神,结合实际,开展企业登记管理和对外部冒用石油企业名义的企业进行清理整顿的活动。这个油田在地方工商局管理部门的支持下,重新审批现有企业名称,有效地制止了非法冒用、挂靠石油企业名称的行为。

华北油田注意运用正反两方面的典型事例开展普法教育,并有针对性地引导职工增强法制观念。他们认真组织各级干部和专业管理人员学习《经济合同法》《担保法》《消费者保护法》等经济法规,深入开展普法宣传教育活动,普法覆盖面达到90%以上,创造了一个依法管理企业、依法搞好经营的良好环境,职工们能够自觉地运用学过的法律知识保护合法权益。一职工高兴地对记者说:“过去不懂法,有理也吃哑巴亏,如今学了法,理直气壮腰杆硬!”记者了解到,在华北油田综合二处柿庄基地管理站与任丘市柿庄南村村民果树赔偿案中,在地方法院一审做出错误判决的情况下,油田代理律师以充分的证据和法律依据上诉,最后终审胜诉。

华北油田为保护油田职工消费者的权益,成立了一支分布在全油田18个区域的专职物价管理执法队伍。他们不断提高自身素质,从严格监督检查物价,坚决打击坑害消费者的不法行为,坚持做到每年集中打假100天,平时打假不间断,赢得了职工的高度赞誉,被油田职工称为消费者心中的保护神。

维权,展示现代企业形象

随着现代企业制度的不断建立和完善,企业开始注重自身权益的保护。

为维护好集团公司的权益,集团公司质量安全与环保部从下面几个方面入手,并取得了一定的成绩。

一是有针对性地制订切实可行的规章制度,并加强机构建设,使集团公司维权工作具有可操作性,如制订的《施工作业队伍资质认证管理规定》等。这些制度的贯彻落实对外树立了集团公司的良好形象,对内提高了集团公司职工的素质。集团公司现有国家级和集团公司级质检机构20个,还拥有计量、标准化、安全与环保等技术机构28个。这些机构的不断充实和完善为确保集团公司的整体利益不被侵害提供了保障。

二是做好进入石油企业的产品质量的监督工作。集团公司质量安全与环保部主任姜冠戎告诉记者,对产品质量的监督抽查工作是杜绝不合格产品进入石油企业,维护集团公司整体利益的重要工作。

油田化学剂是近年来集团公司抽查的重点产品。从1994年起,集团公司就开展了油田化学剂的质量认可工作,并且坚持加强产品的入库检验工作,使产品质量逐年提高。集团公司钻井井下工具质检中心为提高进入油田的产品质量,在检测中对每一件不合格产品都认真进行分析,及时与生产单位共同制定改进措施,极大地促进了井下工具产品质量的提高,有效地保障了油田的利益。

集团公司还对重大、高精尖等设备的采购采取驻厂监造的办法来确保质量。质量安全与环保部有关人士介绍,对进入石油企业的产品要求必须具备规定的质量证明,对质量认可的产品才允许进入石油电脑网络,石油企业可在自己的网络上查询购入所需产品。集团公司经常定期和不定期地抽检所有的产品质量。1998年,集团公司组织各有关质检机构对部分油田采购产品进行了监督抽查,共抽查了125个企业的31种产品,完成抽查146批次,抽查综合合格率79．5%。如按每年400亿元采购资金计算,可减少50亿元的不合格产品进入油田市场。

三是抓好施工队伍的资质认证和项目立项工作,坚决杜绝层层承包、自我承包、转让承包等恶劣现象,一经发现,必当重罚。

四是提高自身素质,在企业维权的具体工作中,努力做到有理、有节。维权工作人员的自身素质十分重要,他们不仅要能全面熟悉了解国际、国家及企业维权的有关法律法规,而且还必须掌握如何运用法律武器来进行有力维护企业利益的办法。集团公司石油仪器仪表质检中心曾协助大庆油田物探公司就“智能三分量检波器”问题向加拿大索赔。他们通过严格的技术检验,娴熟运用有关法律法规和国际惯例,迫使加方不得不赔偿。

集团公司重组后,一切以经济效益为中心成为集团公司各部门和单位的工作方向和目的。记者在集团公司有关部门了解到,目前,集团公司质检机构正着力提高检测人员的技术素质,补充或更新部分质检仪器设备。

为进一步维护好集团公司的权益,必须提高集团公司的整体维权意识。有关负责同志说,集团公司质量安全与环保部门今后的工作重点是继续贯彻落实国家有关法律法规,围绕经济效益这个中心,做好质量监督工作;继续加大监督抽查力度,努力拓宽工作范围,加快与国际接轨的步伐。集团公司所属质检机构力争在3至5年时间内全部通过国家实验室资质认可。

令人高兴的是,我国近年来颁布了一系列的维护企业、保证企业有良好竞争环境的法律法规,这是我们做好企业维权工作的“尚方宝剑”。我们有理由相信,“以法治企”不再是一句空话。

(载于1999年3月11日《中国石油报》)

发展才是硬道理。华北石油三利橡胶制品有限公司打开多年封闭的“石油”大门,引来民营企业家当老板,引来了资金,引来了市场,盘活了资产,安置了富余职工,找到了新的经济增长点,一举多得。请看——