双轨运行是加剧分配不公的主因

双轨运行是加剧分配不公的主因

日前，广东省社科院公布了一项“广东立法问卷抽样调查”的结果，该调查由广东省社科院社会学和人口学研究所牵头，调查对象为广东省人大代表和市人大代表。调查显示，人大代表认为当前社会不公平最严重的前三项领域是“收入分配”、“社会保障”、“弱势群体权益保障”。广东省社科院的专家表示，实际上这三个方面都涉及分配问题，包括初次分配和二次分配。此外，人大代表感觉最不公平的前十个问题涉及贫富差距过大、教育、医疗、社会保障、城乡差距等问题。国有资产流失和行业垄断也成为人大代表关注的焦点。（《第一财经日报》1月4日）

毫无疑问，人大代表对问卷的回答符合当下的社会现实，这在表明人大代表确实在密切关注百姓疾苦的同时，也表明各界对目前存在的社会问题已经具有基本共识。毕竟，人大代表们在相当程度上代表着各阶层人民。从人大立法的角度讲，造成这些问题存在，“法规政策不完善为主因”。但是，仅有“法规政策完善”不一定能够完全解决问题，从社会运行的现有规则来看，还需要尽快改变弊病丛生的双轨体制。这种双轨运行模式体现在经济与社会生活的方方面面，使得分配过程与结果都携带着大量的不公平因素。

城市与农村的双轨运行模式，将城市人与农村人分为截然不同的两个群体，他们能够享受到的教育、医疗、养老、福利等社会保障存在着天然之别。这种差别在推行改革开放的三十年后依然固执地延续在社会生活的各个方面，而且这样的身份差别不以地理空间的改变而有所改善：为中国城市建设和现代化推进贡献巨大的农民工，因其身份而无法享受到城市工人的所有福利保障。当然，我们可以说，这是建国之后在资源匮乏的压力之下不得已而作出的政治决策，但需要看到的是，相对于中国经济实力快速增长的现实，对于城乡差别的改善步伐显然过于缓慢。据国家税务总局官方网站的元旦快报，2006年全国税收收入完成37636亿元（不含关税、契税和耕地占用税），比上年增收6770亿元，增长21.9%。面对如此庞大的数字，需要的是“不争论”下的体制性推进。

其实，双轨运行不仅体现在城乡之间，即使是在城市之内也是如此。刚刚过去的国家公务员招考中，报考人数突破60万，一些热门职位供需比已突破1 3000。如此高烧过度的公务员考试真的完全是就业困难造成的吗？显然不是。造成这种状况的因素，除去权力可能带来的经济与社会资源想象，最重要的因素是“体制内”所携带的诸多好处：公费医疗、福利稳定、养老无忧等。所有这些，都是“体制外”的各种单位无法提供的社会保障。且不说已经收缴的社会保障资金有多少被挪用和贪污，单是没有收缴上来的各项社会保障资金的数额就相当巨大。据劳动和社会保障部统计，截至2003年6月，全国企业累计欠缴基本养老保险费高达436亿元。如果算上失业、医疗等社保项目，数额会更加惊人。

当下最时髦的词语是“社会转型”，就社会形态变迁而言，意指中国社会从传统社会向现代社会、从封闭性社会向开放性社会的社会变迁与发展。从这个意义上讲，双轨运行的体制规则显然无法承担起让社会彻底转型的历史重任。一个开放的现代社会，必须提供相对公平的机会与权利，必须是“单轨”运行，才能加快社会流动的步伐，激发社会进步的动力，而不是人为划定不同的社会群体撕裂社会的整体逻辑。

（本文发表于2007年1月5日《信息时报》）