明确目标努力推进民政工作快速发展

理清思路　明确目标努力推进民政工作快速发展

我到民政厅工作才两个多月时间，仅仅听取了厅机关各处室的工作汇报，到4个市进行了初步调研，对民政工作的认识和研究还很粗浅，以下只是我近期的几点思考，供大家参考。

一、进一步提高认识，增强做好新形势下民政工作的责任感和紧迫感

民政工作历来是党和政府的一项十分重要的工作。特别是新时期，民政工作的内容不断丰富，任务日益繁重。“上为中央分忧，下为百姓解愁”，“以民为本，为民解困”，是民政工作的宗旨，充分体现了民政工作崇高的使命和责任。新一届党中央关于坚持以人为本，牢固树立和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的目标，对民政工作提出了新的要求。党和政府对民政工作寄予厚望，人民群众对民政工作期望很高。当前，民政工作既面临着严峻的挑战，也面临着难得的机遇。我们一定要认清形势，抢抓机遇，奋力而为，做好工作。

我省民政工作面临着三方面的挑战。首先，全省经济相对落后、贫困面较大、自然条件差、灾害频发、城乡弱势群体比例高的省情，决定了民政工作量大面宽、任务异常繁重，民政工作的压力将在较长时间内难以缓解，我们必须有长期艰苦奋斗的思想准备。其次，我省民政工作基层基础薄弱，特别是基础设施建设方面欠帐较多，不少地方工作缺乏必要条件的问题将继续困扰我们，我们必须有继续过紧日子、穷日子的思想准备。再次，我省民政部门干部队伍总体上是好的，但仍然存在着思想解放程度不够，改革创新意识不强，争先创优、奋发进取的精神较差等问题，因而，提高队伍整体素质是一项紧迫的任务，我们对此也要有充分的思想准备。

民政工作也面临着三方面的机遇。首先，新一届党中央提出要树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，这为民政事业发展指明了方向，民政工作的地位和作用越来越重要，民政部门的工作职能将得到进一步拓展，民政工作随着社会的进步与发展将大有作为。其次，各级党委和政府把发展作为第一要务，促进了经济的快速发展，全省经济近两年以两位数的速度增长，这将为做好民政工作提供坚实的物质基础。各级党委政府十分重视和支持民政工作，这为民政部门做好工作提供了十分重要的条件。再次，通过保持党员先进性教育活动，将进一步激发民政战线广大党员干部的工作热情和务实精神，这是做好民政工作的内在动力。在挑战和机遇面前，我们一定要树立紧迫感和责任感，不断适应形势发展变化的要求，把握机遇，迎接挑战，把全省民政工作做得更好。

二、理清思路，明确目标，努力推进全省民政工作快速发展

当前，全省民政工作正处在改革与发展的关键时期，工作中的热点、难点问题很多。我们必须勇于改革，积极探索新的工作思路，研究新情况，解决新问题，努力实现民政工作的新发展、新突破。从全省民政事业发展的实际出发，省厅提出了当前和今后一个时期民政工作三个新的目标：“要在加强领导班子建设、党风廉政建设和干部队伍建设方面取得新成绩；在推进民政事业整体发展方面取得新进展；力争有一两项重点工作走在全国前列，创造出新经验。”

要切实加强领导班子建设。加强领导班子建设和干部队伍建设是民政事业发展的关键。我省各级民政部门的领导班子和干部队伍总体来讲是好的，能够担负起开展民政工作的重任。但是，从党员先进性教育活动征求意见中也发现有不少问题，我们要通过先进性教育活动，切实解决领导班子中存在的问题，加强党风廉政建设，加强领导班子团结，提高领导干部素质，不断提高科学民主决策的水平。要努力推进民政工作整体发展。民政工作量大面宽，担负着化解社会矛盾，促进社会公平，维护社会稳定，为构建和谐社会提供保障的重要作用。城市低保和农村救灾救济、基层民主政治建设、社会福利、优抚安置和社会事务专项管理工作，一项也不能放松，否则，就会影响社会稳定和经济社会的发展，因此，不能搞单打一，必须全面推进。

要争创一流工作业绩。党员先进性要求我们必须具有敢为人先、力争上游、争创一流的精神。由于我省自然条件较差，许多同志长期以来形成了甘为人后，墨守成规，不思进取的思想，这是制约我省民政事业取得突破性进展的一个重要因素。我们要结合这次先进性教育活动，增强争先创优意识，在关键环节实现突破。省厅要求把城市低保工作作为全省民政工作的重中之重，经过一两年的艰苦努力，力争使我省低保工作走在全国前列。各市州和厅机关各处室也要结合本地本单位的实际，进一步理清工作思路，明确工作重点，集中力量，逐一突破，争创全省乃至全国一流的工作业绩。

三、突出重点，做好城市低保和农村救灾救济工作

我们抓工作必须有主有次，分清轻重缓急，要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，首先解决党政领导高度关注、社会普遍关心，事关人民群众切身利益的重点、难点、热点问题，以此带动整体工作的全面推进。我省城市低保人数去年达到61万人，占全省城市人口的10.2%，全年使用低保资金4亿多元。农村贫困人口和每年需救助的灾民也在200万人以上，每年用于救灾救济的资金也在1亿元以上。这两项工作涉及人数多，使用资金量大，工作难度也大。做好了，会促进城乡社会稳定和经济发展；做不好，会出许多问题。目前，这两项工作还程度不同地存在一些亟待解决的问题，因此，要作为民政工作的重点，集中力量抓好。城市低保和农村救灾救济工作虽然各有不同的特点，但在工作中都要注重抓好四个环节：

要严格执行政策。“政策和策略是党的生命”，政策是保证城市低保和农村救灾救济工作健康顺利开展的首要条件。我们要坚决执行《城市居民最低生活保障条例》和救灾救济工作各项政策规定，各级领导干部不能乱开口子。据了解我省个别地方的领导同志政策观念不强，有的违犯规定，随意改变低保资金用途，甚至用低保资金支00付5基层低保工作人员工资。还有的地方从低保金中扣取各种收费等等，这些做法都是错误的，一定要坚决纠正。

要规范管理。完善各项工作制度，严格工作程序。特别要认真完善公示制度，公开救助程序和内容，接受社会监督，做到阳光操作，透明、准确、公正。这次会后，省厅要从各地抽调人员，组成工作组，对全省低保工作选点进行严格检查，发现问题，有针对性地研究解决办法，努力改变低保家庭收入核算方法不统一，低保资金发放不及时，保障对象不准确，补差不规范的现象。各地也要开展认真的自查，及时纠正城市低保和农村救灾救济工作中程序不规范、救助不准确的问题。

要管好用好资金。低保资金和救灾资金是各级政府安排的城乡困难群众的救命钱，一定要严肃财经纪律，严格管理和使用，决不允许有半点疏漏。要完善资金筹措机制，市县财政一定要克服困难，按照省上规定的比例将低保资金和救灾救济资金纳入财政预算，实行专户管理，及时足额兑现。同时，要建立公开、透明的监督管理机制，加强民政资金使用管理的监督检查，严禁挤占挪用和财政长时间滞拨等现象，发现问题及时纠正。省厅从现在起，将对各地低保资金的列支和使用情况进行季度通报，确保资金及时列支到位和使用不出问题。

要切实搞好服务。要心系困难群众，带着感情，超前思考，主动工作。要通过各种形式向群众宣传城市低保和农村救灾救济工作的政策规定，在低保入户和灾情核查中要做到细心、诚心，耐心。要多为困难群众着想，帮助他们安排好生活，解决难题。对于高龄老人和重病残疾等重点救助对象，要及时送钱送物，主动上门服务。对于那些在社会转型过程中暂时失去就业机会和因重大自然灾害造成暂时无生活能力的困难群众，除了搞好救助之外，更重要的是要教育引导他们转变就业观念，增强自我发展能力，引导和帮助他们就业和恢复生产，增加收入。

在重点做好城市低保和农村救灾救济工作的同时，其它各项民政工作都要抓紧抓好。要围绕建立城乡社会救助体系，抓好农村特困救助、五保供养、农村医疗救助和流浪乞讨人员救助管理工作；围绕加强社会建设和管理，抓好村民自治、社区建设、民间组织管理和区划地名管理、边界管理工作；围绕服从国防建设和军队建设，抓好双拥和优抚安置工作；围绕建立和完善社会福利服务体系，抓好“明天计划”、彩票发行、老龄工作，使民政工作整体水平有明显提高。各地各单位还要重视民政信息和宣传报道工作，完善民政宣传工作的管理和运行机制，要在民政部和省上的主流媒体中占有一席之地，大力宣传我省民政工作的新成绩、新经验，扩大民政工作社会影响力，争取更多的社会力量支持和参与民政事业的发展。

四、树立项目意识，抓好民政基础设施建设

我省各地由于受财力限制，民政基础设施特别是社会福利事业方面的建设比较薄弱，制约着民政事业的发展。省委提出“发展抓项目”的重大举措之后，全省各级党委和政府把抓项目作为抓发展的突破口，科学规划，认真落实，已经取得了明显的效果。抓项目已经深入人心，各条战线都在奋力抓项目。但是，从民政系统的实际情况看，有些同志还存在片面认识和错误观念，认为抓项目是各市州和经济部门的事，与自己关系不大；不少同志项目意识不强，不会抓项目；还有的地方存在着等、靠、要的思想，一提项目就眼睛向上，多渠道筹措建设资金的路子不宽，因而制约着项目建设。我们一定要树立项目意识，抢抓机遇办实事，用抓项目带动民政基础设施建设，促进民政事业快速发展。

抓项目要有整体规划。要从各地实际出发，认真研究制定好本级民政事业“十一五”发展规划。社会福利中心、敬老院、殡仪馆、公墓、军供站、救助站的改造和新建，民政信息化建设等民政基础设施建设是项目，我省农村灾后住房重建也是项目。如何有效地防止部分地方经常出现的暴洪灾害，也是项目。对这些项目都要进行认真的研究比较，做好前期准备工作，进行科学的可行性论证，申请立项，力争列入各级政府“十一五”发展规划的大盘子，争取多方支持。抓项目要多渠道筹措资金。在积极争取财政支持的同时，要加大社会化、市场化筹资力度，在招商引资上做文章，制定优惠政策，利用多方关系，尽力吸纳社会资金发展民政福利事业。各地要特别重视福利彩票发行工作，利用这个渠道筹措发展资金。

抓项目要实行责任制。各级民政部门都要根据实际情况，实行严格的项目责任制，把责任落实到单位、落实到人，认真安排部署，及时督促，确保项目建设落到实处，见到实效。

要把抓项目列入民政工作考核内容。今年省厅对各市州民政局的年终工作0考07核，要把项目建设作为一项重要内容，希望各地引起重视。

五、改进工作作风，抓好民政部门自身建设

新的形势和日益繁重的工作任务对广大民政干部提出了新的更高的要求。目前，我们正在开展以“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。民政部门要紧密联系实际，围绕“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的总体目标，进一步加强民政系统的自身建设，抓好班子，带好队伍，切实改进工作作风，有力促进民政事业的发展。

要加强学习。既要学习政治理论，提高理论素养，进一步增强做好民政工作的责任感、使命感。又要加强民政业务知识学习，熟练掌握政策，重视在实践中学习，提高业务工作能力，成为行家里手。要向民政系统先进典型周国知同志学习，用高尚的精神激励大家，更好地为广大人民群众特别是最需要帮助的困难群众服务。

要加强制度建设。进一步增强法制意识，坚持依法行政，严格依照《行政许可法》规定的权限和程序履行行政行为，做到权责统一，充分保障民政服务对象的合法权益。同时，要抓好制度建设，认真调研完善本部门、本单位的各项工作制度，严肃工作纪律，确保各项工作有序开展。要坚持政务公开，公开办事程序，自觉接受群众监督，减少办事环节，提高工作效率，提高民政工作法制化、制度化、规范化水平。

要加强调查研究。深入基层，深入群众，调查研究，帮助解决群众生产生活中的实际问题，是民政工作者的基本职责。要大力提倡多下基层，心系群众，办好实事，增进同人民群众的感情。为了促进民政部门工作人员深入基层，为民多办实事，省厅已决定在全省开展“民情日记”活动，望各地认真抓好。

要加强廉政建设。各级民政部门在使用资金和开展专项社会事务管理工作时，要树立正确的权力观。牢记“两个务必”和“八个坚持、八个反对”，发扬党的优良传统，艰苦奋斗，勤俭办事，反对贪图享受、铺张浪费。要认真落实党风廉政建设责任制，廉洁自律，纠正行业不正之风，坚决查处违纪案件，以实际行动维护党和政府的良好形象。

摘自2005年6月在全省城市低保暨农村救灾救济工作会议上的讲话