国家主张与国家形象

4.3.2　国家主张与国家形象

国家主张是国家政治体制的体现，也是国家发展方向的指标。国家力量的强大虽然可以营造强国的形象，但是却不能反映国家将如何运用这些力量。如果国家的政治理念是唯我独尊、以强凌弱、以众暴寡，那么国家力量愈强，就会让其他的国家愈害怕和愈担忧。中国古代的秦始皇通过强大的武力四处征战，大肆兼并，就是一个明显的例证。18世纪的英国和法国，第二次世界大战时期的德国、日本、意大利，都曾经具备强盛的国力，但是也都因为偏颇自大的国家主张，大肆对外扩张和掠夺，让世界各国饱受摧残，闻风色变。这种以自我为中心的国家主张，正是让这些拥有强盛国力的国家无法建立良好国家形象的原因。相对于此，第二次世界大战时，同样大幅动员军事力量的美国，因为援助及参与受侵略国家对“轴心国”的对抗行动，而获得了极高的评价。这种正面的国家形象不但为美国在战后建立了崇高的国际威望，也让美国的国际影响力大增，成为国际社会（至少是西方国家）的领袖。

据此可知，国家力量虽然是国家形象的一部分，也是建构国家形象的基础，但是国家主张才是决定力量动用方式和具体呈现行动意义的关键。由此，如果国家主张符合普世价值，具有正当性及合法性，则其行动往往事半功倍，且能为国家建立良好的形象。反之，则可能徒劳无功，或招致损伤。因此，不论其真正的意图为何，美国在发动军事行动之前，往往都会先通过各种传播（宣传）行动，为其军事行动或准军事行动营造正面的形象。例如：1989年12月20日，美军侵入巴拿马之前，就刻意将这场军事行动命名为“正义行动”（Operation Just Cause）^[18]。2010年3月8日展开的美韩联合军事演习被命名为“关键决心”（Key Resolve）^[19]；2010年8月16日在日本海及黄海海域展开的军事演习被命名为“乙支自由卫士”（Ulchi-Freedom Guardian，UFG）^[20]等。

除此之外，在保持强大攻击火力的同时，美国军方也希望发挥“攻心为上”的战略效果，以协助军事行动的推进及为其主张建立正当性。根据美国《联线》杂志2010年5月27日的报道，在以打击为主要任务的美国空军中，其实还有一支代号为“第193特种飞行中队”的空中心理战部队。该部队的主要任务是在战场进行电视转播、广播宣传，为美军争取民心。这种心理战飞机的货舱内塞满了广播和电视的转播设备，如同一座“飞行广播电视中心”。结果证明，这支部队的绩效优异。例如：在海地地震的救灾任务中，每当人道主义救援物资分发点临时变更时，这种EC-130J飞机就立刻进行空中广播，结果不到一个小时，海地人就在新的分发点排起了长队。美国进军阿富汗时，EC-130J几乎成了阿富汗人最重要的信息来源管道；而转播的流行音乐也正好可以抚慰阿富汗人对音乐的渴望。伊拉克战争初期，EC-130J执行的任务相当简单，就是直接转播英国广播公司（BBC）的节目，但是效果斐然，因为伊拉克人认为这些信息是更为客观和可信的^[21]。这种能够赢得敌对国家人民信任的军事力量应用，显然比运用先进武器完成大规模的杀戮更能让人产生认同的效果。

尽管具备这种意识，但是在不同的军事行动中，美国也曾经因为忽略或缺乏了这种主张上的铺陈，而获致了完全不一样的结果。1983年10月25日，美国对格林纳达（Grenada）发动了代号为“紧急狂暴行动”（Operation Urgent Fury）的军事入侵行动。这种未经国际社会认同的越境军事行动，不但与美国的政治主张相抵触，更促使英国首相撒切尔夫人（Margaret Thatcher）致函美国总统罗纳德•里根（Ronald W.Reagan）抗议^[22]。从单纯的军事观点来看，不论国际社会的观感如何，美国在这些军事行动中都是胜利成功的，但是从国家形象的角度来看，这些军事行动对国家主张带来的质疑却是影响深远的。因此，从国家形象的角度来看，国家虽然对于国家力量的建设与运用基本上具有自主的权力，但是在实际执行的过程中，却不能独断独行，置国际社会的价值观于不顾。

图4-1　EC-130J型心理战飞机，其尾部的转播天线十分明显