行政化的市场垄断格局

二、行政化的市场垄断格局

行政化的市场垄断包括两个方面：一是横向的行政区划导致的市场垄断；二是纵向垂直的行政管理导致的市场垄断。横向垄断带来的问题是媒体建设结构重复、资源浪费和地方保护主义严重、市场集中度不高，产业形成不了规模经济效应；纵向垂直垄断的后果是缺乏范围经济效应。这两个特点是传媒产业跨媒体和跨地域难以推进的根源。行政化的市场垄断格局同时又导致了传媒严重的行政干预。在传媒产业化过程中，许多传媒集团的管理层职位重叠。以广电集团为例，集团的董事长、总经理等主要职位多半由广电局的正副局长等主要领导兼任，这样广电局既是该省广电行业的主管机构，又成为省级广电企业，经济功能和行政管理功能混杂在一起。

中国的传媒单位是根据行政区域划分来建立的，因此有了中央报纸（台）、省报（台）、地市报（台）的行政划分。国家新闻出版署颁布实施的《报纸管理暂行规定》第十条“创办报纸应具备下列条件”第二款规定：“有确定的、能切实担负领导责任的主办单位和主管部门。主管部门在中央应为部级以上（含副部级单位）、在各省应为厅（局）级以上（含副厅级）、在地市、县市应为县级以上（含县级）单位。”这一规定无形中确定了各级媒体的级别，行政级别的划分导致了市场的垄断。^[40]

我国的图书和报刊的市场准入实行进入许可制度。在实际的实施过程中，主要有两种情况：一是在一个行政区域内最多允许存在两到三个出版单位。在这样的进入许可管制制度下，出版市场中各细分市场界限分明，进入壁垒很高。在这样的市场准入制度下，形成了寡头型的市场结构。二是在一个行政区域内允许存在多家出版单位。在这样的进入许可管制制度下，出版市场中各细分市场界限不很明晰，细分市场交叉重叠，进入壁垒不很高。在这样的市场准入制度下，形成了支配—边缘型的市场结构，即有一两种具有领导支配地位的出版物，同时存在多种小型出版物。^[41]

1983年以前，我国的广播电视事业建设，虽然没有明确提过只能由中央和省两级办，但实际做法是四级办广播（中央、省、市三级办无线广播，县办有线广播）、两级办电视、分级覆盖。^[42]自从1983年以来，中国广电业放松了进入管制的许可，与现行行政区划相对应，实行中央、省（自治区、直辖市）、市（地、州）、县四级办广播、四级办电视、四级混合覆盖，形成了四级办台、四级管理的格局。在各个被分割的市场中，广播电视形成了独家垄断的市场结构。随着有线电视的引入，特别以1990年11月2日颁布的“有线电视管理暂行办法”为标志，我国有线电视进入了高速发展的时期。到1999年，经国家广播电影电视总局批准的有线电视台近1300座。与此同时，我国兴起了开办卫星电视节目的热潮，到年底，各省都拥有了一套卫星电视节目。中国广电业实际上已经形成垄断竞争的市场结构。^[43]

纵向垂直垄断主要是由于国家按不同的专业领域实施不同的行政管理。图书、报刊主要由国家新闻出版总署管理，广播、电影和电视由国家广播电影电视总局管理，而新媒体的管理涉及多个行政部门。这样根据媒体形态设置的行政管理导致了印刷媒体和电子媒体井水不犯河水的格局。现在，报刊社要办电台电视台很难，而电台电视台要办报纸也很难^[44]。

传媒产业行政性的市场垄断是依靠市场和行政双重力量形成的，既具有计划经济体制下国家垄断的特点，依靠行政组织和行政手段来推动垄断的形成和运作，又融进了市场经济体制下市场垄断的某些成分，依托目前尚不完善的市场机制来操纵垄断，是当前体制转轨过程中行政权力加市场力量而形成的特殊垄断。这种垄断在纵向的行业内，表现为行业垄断；在横向的区域内，表现为地区垄断。长期以来，受政府管制的影响，我国传媒业条块分割，形成了森严的行政壁垒和区域市场壁垒，传媒资源无法通过市场实现优化配置。所谓条块，从“条”的方面来说，就是按照国家的行政系统组织来进行，强调纵向的“归口管理”；从“块”的方面来说，就是强调各级地方党委和政府的属地管理。这种条块限制，使得跨媒体的经营很难进行，也使一些实力雄厚的传媒无法向外扩张。这是我国传媒产业发展缓慢的主要原因之一。^[45]