加强中国政府应急管理法制的执行力建设

孟子说:“徒法不足以自行。”法律制定出来了，并不代表它就能自动发挥作用。若要发挥作用，则需要人们不断地去认知它并加以遵守。应对公共危机、实施应急管理法制，是全社会的共同责任，绝不仅仅是突发事件应急管理机构一方的事情，它需要全社会的理解、支持和参与，需要调动国家机关、社会组织和全体公民的资源和力量，各尽其责、协力配合。那么如何使应急管理法制发挥它应有的效用呢? 加强应急管理法制的执行力建设则是必需的一项工作。为此，我们可以采取以下措施。

(1)加强突发事件应对的战略规划和预算安排。在危机的前期控制和预防、分析预测、经费预算、物资储备、应急平台建设等方面搞好一整套的突发事件应急计划，并将其纳入政府长远的战略目标和日常管理中，使之具有面向未来的预测和防范功能;对各种可能发生的危机做宏观性的总体考虑和及时准确的预警监控分析;将这些应急规划与经济社会发展同步规划、同步落实，并使应急经费预算的增长与当地经济发展情况相适应;同时在各重要领域建立必要而充足的物资储备、搭建应急信息交流管理的平台，构建社会应急联动系统工程。

(2)搞好应急预案建设和相应的演练。我国已有的突发事件预案存在着内容简单、缺乏可操作性、针对性不强的缺陷。对此，应根据突发事件应对法等法律规定，以及应急实践的新要求，针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害，进一步完善突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责和突发事件的预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施等内容，并适时修正，以增强应急预案的实用性;加强各部门、各应急主体之间的合作，以及政府与私人部门、非政府组织之间的合作，这种合作既体现在应急预案的制定过程中，也体现在应急预案的启动、应急响应活动、灾后恢复重建阶段;考虑制定综合性应急预案，以增强应急预案的适应性;认真开展应急预案的演练，以增强应急预案的针对性。切实解决应急预案秘而不宣的保密状态，将应急预案简化为社会公众易于认知和掌握的应急普及手册，以利于形成应对突发事件的合力。

(3)搞好应急主体和应急队伍建设。完善应急组织体系，形成决策科学、执行有力、日常协调有序的工作格局。要加强对地方政府的应急能力评估体系建设，形成政府应急能力不断提升的机制。对政府人员进行危机意识教育，确立事前决策的观念，预先建立有针对性的机构、制度和法规、体制，在情报收集、信息预测、资源利用等方面早做准备;提高危机决策人员的素质，对其进行必要的危机决策知识教育、基本的危机技能培训，使之对相关的突发事件应急管理法制有相对充分的了解;要建立专家咨询队伍、专业救援队伍、志愿者服务队伍，形成这三支队伍在应对突发事件的事前、事中和事后各工作环节中发挥作用的制度安排。

(4)开展大众化的应急管理法制教育。政府要通过社会宣传、学校教育等方式对普通民众开展危机应对教育，使之了解各种灾害发生的过程，掌握一定的自我保护方法，并对我国现有突发事件应急管理法制的相关内容有一基本认识;在一定区域定期开展针对各类突发事件的专门演习，训练民众在撤离和救援过程中的心理素质和应变能力，增强其危机应对能力;对突发事件应对的志愿者队伍进行基本的技术培训，使之发挥应急知识普及、辅助支持参与国家应急行动的作用。

[1] 吴小红:《行政紧急程序若干问题研究》，http://www.chinacourt.org/public/detail.php? id=218901，2006-9-29。