山东省宁阳县国土资源局邀请中地公司专家现场讲解农村集体土地确权工作

山东省宁阳县国土资源局 李阳 刘立民 朱海龙

近年来，随着我国城镇土地管理制度的日趋完善，加强农村土地管理，尊重农民土地权利的主体地位，已经引起党中央、国务院的高度重视。2010年、2012年、2013年的中央1号文件都提出，要加快推进农村集体土地确权登记发证工作。加快推进农村集体土地确权工作具有重要的现实意义。它是维护农民权益、促进社会和谐稳定的现实需要；是落实耕地保护制度和节约用地制度、提高土地管理和利用水平的客观需要；是促进农村经济社会发展、实现城乡统筹的动力源泉。

一、宁阳县农村集体土地确权工作的基本情况

宁阳县位于鲁中偏西，泰安市南部。总面积1125平方公里。共有行政村567个，自然村621个。按照泰政办发[2013]27号文件的要求，其中城镇建成区涉及41个自然村，挂钩置换及综合整治已开展“拆旧”工作的涉及40个自然村。初步统计需确权487个行政村（540个自然村），共约159454户。

二、具体做法

1．统筹安排，早谋划、早布局

（1）加强宣传、营造氛围。多层次、多渠道、多形式对农村集体土地确权工作的重要意义、工作目标和法律政策进行宣传，创造良好的舆论环境和工作氛围，调动起广大农民群众参与的积极性。

（2）印制各种小册子、明白纸，方便群众了解相关程序。印制了《宁阳县农村集体土地确权工作实施方案》、《装订样本》、《使用权确权相关问题解答》等小册子、明白纸，对整个工作流程及可能遇到的问题都做了详细的分析解答，为下一步开展工作奠定基础。

（3）多方探索，咨询请教上级领导及专家。农村集体土地使用权确权工作，涉及千家万户，情况复杂，政策规定严格，工作中难免遇到疑难杂症，为此通过网上收集、实地走访和座谈等方式共整理各类问题24个，并咨询请教市局领导和专家对这些问题一一解答，同时印制下发到一线工作人员手中，以备指导。另外宁阳县国土资源局还多次邀请中地公司专家答疑，现场解决建库中遇到的问题，稳妥推进工作开展。

（4）试点先行、稳妥展开工作。农村集体土地使用权确权工作面广量大，时间跨度长，历史遗留问题多，一旦处理不好很容易引起权属纠纷和上访问题，影响社会稳定。因此，宁阳县国土资源局采取了“试点先行、稳妥推进”的工作方针，每个乡镇选择两个村作为试点，积累经验。经过实践这一工作方法取得了良好效果，为整个工作的稳步推进打下了良好的基础。

2．加强培训，保质量、保进度

（1）层层培训。为更好地宣传和普及农村集体土地确权工作方面的制度和知识，全县组织各乡镇（街道）从农业、经管、财政、信访、管理区等部门抽调的精兵强将及各村负责人进行层层培训，其中县级三期，涉及确权工作的14个乡镇分别组织一期，为确权工作创造了“村村都有领路人，家家户户都了解”的良好工作局面。

（2）开展各种时期的专业培训。在实际工作中，国土资源局多次召集施工队伍召开培训答疑交流会，分不同阶段对项目经理、外业测绘、权属调查及建库内业人员进行培训20多次。尤其为了建好数据库，邀请中地公司专业人员现场讲解答疑5次。多次全方位的培训为整个工作的顺利开展保证了进度，确保了质量。

3．领导重视，重督导、重实效

（1）加强监督指导。坚持“双督查”，县督查局对各乡镇（街道）、开发区、县直有关部门的确权工作，重点调度人员配备、工作进度、矛盾调解等方面，坚持一月一督查，并形成督察通报报县各大班子领导。县领导小组办公室对各测绘队伍工作进度、测绘质量、政策解答等工作，一周一督查、一周一通报，及时掌握进展情况，切实加快工作进度。同时针对不同阶段重点督查。在外业调查阶段，县局领导及工作组成员多次到各个乡镇实地监督指导，现场解决各种问题。在数据库建设阶段，市局专家和领导积极协调组织软件公司提供各类培训及答疑交流会，多次到山东省鲁南地质工程勘察院指导合库工作。

（2）领导积极协调资金，及时拨付经费。使用权确权登记发证工作量大，所需经费较多。局领导积极协调相关部门按照合同要求，及时拨付经费，充分调动了施工队伍的工作热情，保证了工作顺利进行。

（3）重实效。农村集体土地确权发证工作主要是全面、细致地摸清农村集体土地的现状、权属，并最终实现发证，为农村集体土地产权制度改革提供准确的数据。在整个确权工作中宁阳县立足这一基本点，将外业调查和数据库建设作为重中之重，进行重点督导和检查，专门指定专业人员进行数据的检验和审核，确保整个工作的实效。

三、取得成绩

共调查村庄540个，形成宗地图54223份，发放集体土地使用权证书54223本，并建设完成了《宁阳县农村集体土地使用权数据库》；2014年《山东省宁阳县农村集体土地确权发证项目》荣获2014年度山东省国土资源科学技术二等奖和2014中国地理信息产业优秀工程铜奖。