加快住房公积金体制改革建设公积金全国联网业务

广西壮族自治区桂林市住房公积金管理中心 梁远湘

我国自实行住房公积金制度以来，住房公积金业务发展非常迅速，公积金制度越来越受到老百姓的欢迎，为解决城镇居民住房困难发挥了巨大的作用；但随着经济社会的发展，现代信息技术广泛应用，住房公积金业务的发展速度已跟不上社会经济发展的步伐：当前由于人才交流的日益频繁，职工对住房公积金提出了异地购房按揭、异地缴存支取和查询、异地转移等新的业务要求；特别是各地经济发展不平衡，住房公积金的归集和使用不均衡，有的地区住房公积金闲置资金达几千亿，而有的地区公积金贷款资金非常紧张。要解决这些问题，当务之急是要尽快实现公积金业务全国统一管理和联网，目前各地住房公积金管理中心由于软硬件条件的限制，业务系统不能实现全国联网，就无法实现业务异地办理；要实现住房公积金业务全国联网办理，主要还存在以下困难：

1．各地公积金中心执行的政策不统一

虽然住房公积金依据的法规是《国务院住房公积金管理条例》，由于条例对具体业务操作细则没有作出具体规定，目前各地公积金管理中心执行的主要是当地人大或人民政府发布的公积金有关文件和规定；由于公积金中心没有对应的上级主管机构，管理者主要是当地市人民政府，很多城市的公积金中心挂靠财政局、房产局、国土局、建设局或房改办，出台公积金相关政策和文件的权限受相关挂靠单位限制，导致各地公积金中心制定和执行的业务程序和业务规定不一致，因此各地执行的规定和政策有较大的不一致性。

2．各地公积金中心机构性质和级别不统一

目前各地公积金中心有属行政机构的单位，有参照公务员管理的事业单位，还有自收自支的事业单位；级别高的达到正厅级，级别低的公积金中心只有副处级；由于各地公积金中心机构性质和级别不一致，部门分工和所属部门职责也不一致，级别高的公积金中心，人员编制多，下辖部门多，分工明确；级别低的公积金中心，人员编制少，下辖部门少，通常一个部门负责多项业务，业务异地办理时，由于业务部门不对口，导致部门职责不清，业务相互推诿。

3．各地公积金中心使用的业务系统不统一

大部分公积金中心都是自行请软件开发公司研发公积金业务系统，还有一部分公积金中心则是自己开发的业务系统；由于各地公积金中心经费来源不同：有财政全额拔款的，也有差额拔款和自收自支的；经费多的公积金中心，投入系统开发和升级的经费多，公积金业务系统自动化程度高，经费少的公积金中心系统自动化程度相对低一些，各地公积金中心各自为阵，花费大量的资金重复开发和升级业务系统，而作用只是在局部使用，由于系统不同不能跟其他公积金中心的系统联网共享信息，如果实现公积金业务系统全国联网，将会大大节约软件开发成本，提高工作效率，强化自动化监管力度，防患资金风险，从而规范管理、方便客户。

4．各地公积金中心开展业务的形式和内容不统一

大部分公积金中心把部分业务委托银行办理，部分业务则由本中心自行办理；少部分公积金中心的公积金业务全部由自己办理；还有一部分公积金中心把归集和信贷业务全部委托商业银行办理，公积金中心只负责对住房公积金的日常管理及核算统计工作；条件好的公积金中心开展了联名卡、网上银行、网上办理变更汇缴、公积金抵扣还贷和由担保公司办理贷款手续等业务，条件差的公积金中心还停留在简单的基础业务形式上。

要实现住房公积金业务全国统一管理和全国联网，首先要解决法规政策上的统一和业务办理机构的统一，其次是要解决各地公积金中心业务系统的统一，主要应从以下几方面着手解决：

一是国家尽快颁布实施《住房公积金管理法》，出台《住房公积金业务操作规范》，对住房公积金业务的归集、支取、信贷、财务、执法和信息管理业务作出具体规定，统一操作程序和业务办理流程，统一缴存比例和信贷范围；各地公积金中心实行业务由中央主管部门指导和地方行政管理的体制，不再执行地方有关住房公积金的文件和政策。

二是明确各地公积金中心的单位性质及级别，统一公积金中心部门设置、具体业务办理部门及部门职责，统一公积金中心的经费来源以及公积金业务的形式和内容。

三是由国家统一开发升级公积金业务系统，停止各地公积金业务系统的开发和升级；各地公积金中心使用国家统一的公积金业务软件通过专线接入国家公积金系统业务平台，国家对各地公积金中心业务情况能实施实时监控，纪律监察、财政、税务和审计部门通过系统能随时检查各地公积金中心的资金动态，对预防公积金系统违法犯罪的发生将发挥重大作用。

由国家统一开发公积金业务系统，不仅节省了各地开发升级公积金业务系统的重复开支，还便于国家集中经费开发更为先进的业务系统，开展形式多样的业务种类；实现公积金业务全国联网后，依托先进的业务系统和快速的网络，对职工提供更为优质和快捷的服务，将极大地方便职工办理各种住房公积金业务。

加强对住房公积金资金的监控，保证了职工缴存公积金的资金安全，最重要的是国家能随时调度各地闲置住房公积金，解决部分地区贷款资金紧张，部分地区沉淀资金过多的状况，最大限度地发挥住房公积金的住房保障作用。