我国政策评估的现状

随着政策科学理论与政策实践的发展，党和政府日益重视政策评估对决策科学化、民主化的重要作用，并在实践过程中鼓励政策评估、开展政策评估。对于一些重大决策，都是经过专家和权威人士的调查研究、评估论证才制定出台的；在各高校和科研单位也有专门进行政策研究的机构和人员；但是，我国的政策评估还相当不规范、不完善，而且受到较多人为因素的影响，存在种种问题与困难。具体来说，当前我国政策评估工作存在的主要问题有：

（一）评估者缺乏对政策评估的科学认识和认真态度

我国还没有形成科学的政策评估机制，决策主体往往认为政策评估为可有可无的工作，缺乏科学的态度和方法，甚至夹杂着种种不良的动机，有意地夸大或缩小、掩盖或曲解评估中的某些事实，以求实现某种特殊目的。

（二）评估标准以价值判断为主，评估方法以定性分析为主

科学的评估源于正确、合理的标准，确定评估标准本身就是政策评估的一大难题。政策评估方法和政策评估标准是政策评估不可缺少的工具和手段。当前在我国政策评估实践中仍然是使用定性分析方法多，定量分析方法少；政策评估实践中用价值判断取代事实分析，用定性评估取代定量评估，这导致我国政策评估的科学公正性不足。

（三）缺乏独立的政策评估组织

政策评估组织一般包括官方政策评估组织和非官方政策评估组织。我国从中央到地方各级政府内部均设有相关的政策评估组织，但在实际运行中，这些组织往往摆脱不了对政府的依赖性，处于依附的地位。这些机构在政策评估过程中常常受到来自上级领导的压力，无法独立、自主、客观和公正地开展工作。非官方政策评估组织，主要是民间政策研究组织和社会中介评估组织，当前在我国仍然相当缺乏。

（四）评估对象以政策输出为主，忽视对政策影响的评估

当前我国政策评估在很大程度上停留在对政府行为的预测，或者对政策实现预定目标的程度的预测，而对于更深层次的政策影响的评估却很少涉及或根本不涉及。这种对政策效果的片面认识导致了我国政策评估很不全面，而其对政策方案制定的影响力也大大缩小。

（五）资料和评估经费的欠缺

评估资料和评估经费的欠缺是困扰我国政策评估的两大难题。充足的、准确的资料和信息是进行政策评估的基础，这有赖于完备的信息管理系统的建立。然而，我国相当部分政府机关不重视信息管理，资料记录残缺不全，统计数据不准确，信息处理零乱，再加上很多不对外公开的内部资料，使得评估人员获取有效信息困难重重。此外，有些相关人员抵制政策评估，他们或者拒绝提供关键性资料，或者只提供对他们有利的资料，这进一步增大了获取准确信息的难度。

至于评估经费，在我国唯一的来源就是上级部门拨款，但在政策实践过程中常常存在拨款不到位、拨款不充足、下级部门没有做到专款专用，人为减少甚至挪用政策评估专款等问题。因此，评估经费短缺是我国政策评估的又一大难题。

（六）公众未能广泛参与政策评估

当前，尽管我国公众可以通过“领导接待日”“市长电话”“来信来访”等信访渠道，通过网络媒体等渠道和途径对公共政策进行评议，但是传统行政管理的自上而下的金字塔形的等级模式限制了公民广泛参与政策评估，使得公民参与政策评估的实质程度不高、公民参与政策评估的热情不够，这是我国公共政策评估需要解决的问题。