企业工会的组建和换届改选

企业工会的组建和换届改选都是企业工会组织工作中的重头戏，要做好这项工作，就要了解和掌握有关要求和方法。

一、企业工会的组建程序和方法

1.企业工会筹建程序与方法

企业工会筹建是企业工会组建的前提，只有把筹建工作做实做细，企业工会组建工作才能顺利、稳固。根据《工会法》和《中国工会章程》的规定，企业工会筹建工作的一般程序包括：申请上级工会批准；做好宣传教育工作；发展工会会员、建立工会小组；准备召开会员或会员代表大会。按照上述程序进行企业工会筹建工作的要点是：

（1）企业建立工会组织，要充分征求本单位广大职工的意见，充分尊重他们的要求和愿望，并符合《工会法》和《中国工会章程》规定的职工人数。

（2）向党组织请示，经同级党组织同意，抽调干部，成立企业工会筹备小组，制订筹建企业工会工作计划。

（3）将企业工会筹备小组成员名单和筹建工作计划，一并报请所属上级工会或所在地的地方总工会，经审查批准后，即可按《中国工会章程》的规定，进行筹建各项工作。

（4）筹备小组要在党组织的统一安排和行政的支持下，集中一定时间，利用各种形式，向职工进行工会知识及会员权利义务宣传教育。

（5）职工要求入会，应由本人自愿申请，填写《工会会员登记表》，经工会筹备小组讨论批准为会员，并在此基础上，根据人数的多少，建立起企业工会小组和分会。

（6）在企业工会小组或分会已经建立健全，职工半数以上已成为工会会员的前提下，可以着手准备召开会员大会或会员代表大会。

组建企业工会要坚持依法筹建，即按照我国《宪法》规定公民有结社权和《工会法》对劳动者参加和组建工会组织的结社权所做的具体规定进行：

①要坚持规范筹建，即企业工会筹建既要考虑数量，更要重视质量，做到坚持标准、规范运作，在夯实基础、规范管理、发挥作用上下功夫；②要坚持教育启发职工群众的会员意识和维权意识，即在取得广大职工对参加工会、组织工会的广泛支持，增强建会群众基础的前提下，凝聚发挥工会作用的力量；③要坚持营造有利于企业工会筹建的社会环境，即要与党政方面搞好协调，争取他们的领导与支持；④要掌握好建会条件，即把握好工会会员的基本条件、把握好企业工会组织的法定条件、把握好企业工会活动的法定要求、把握好企业工会领导人的法定条件。

在企业工会组织筹建中，只有认真坚持好上述原则，才能使筹建工作圆满完成。

2.企业工会组建程序与方法

在筹建工作做细、做实的基础上，待条件成熟后，就要抓住时机，在同级党组织领导和上级工会指导下，积极推进企业工会的组建工作。组建企业工会是依法行为，因此必须保持程序合法、规范。企业工会组建的程序、步骤包括：

（1）提出建会申请，发展会员

凡是已经建立党组织的基层单位由党组织提出工会筹备组的组成人选，报上一级工会批准。没有建立党组织的单位，由职工选出自己的代表，向上一级工会提出建会申请，或由上一级工会与相关单位和职工共同协商，成立工会筹备组，由工会筹备组提出建会申请。上级工会接到企业申请组建工会的请示后，一般应在10日内以正式文件下达同意筹备工会的批复。

工会筹备组经上一级工会审查批准后，即可开展工会组织的筹建工作，依此代行好企业工会委员会的职责，主要包括：①做好宣传发动工作，向职工宣传讲解有关工会和会员的基本知识，启发职工入会觉悟；②发展工会会员，对从未加入过工会组织的职工，要宣传动员他们加入工会，对原已加入工会的职工、下岗再就业的会员，应进行会员关系接转或重新登记入会；③按生产工作的行政建制如班组设立工会小组，由小组内会员民主选举工会小组长；④行政建制职工人数多的单位如车间（科室），可在工会小组之上设立分工会。

（2）召开会员大会或会员代表大会，民主选举企业工会委员会、经费审查委员会

会员100人以下的企业工会，应召开会员大会。会员200人以上的企业工会，一般应召开会员代表大会。会员代表大会的会员代表应由会员民主选举产生。会员代表大会代表一律采取无记名投票方式差额选举产生。会员代表候选人必须获得选举单位全体会员过半数选票，才能当选为正式代表；大型企业工会代表大会的代表，由所属单位工会代表大会选举时，其代表候选人获得应到会人数过半数选票，方可当选为正式代表。企业工会委员会和经费审查委员会由会员大会或会员代表大会民主选举产生。

企业工会委员会委员名额，应依据会员人数多少来确定：25人以下的，可不建立工会委员会，设工会主席、副主席或组织员1人；25～200人的，设工会委员3～7人；201～1000人的，设工会委员7～15人。大型企业工会委员会，经上级工会批准，可设常务委员会，常务委员会委员一般为9～11人，经费审查委员会委员一般为3～7人。企业工会委员会和经费审查委员会委员候选人由工会小组或车间（科室）工会提名，经同级党组织和上级工会同意；未建立同级党组织的，经征得上一级党组织和工会同意后确定。企业工会委员会委员经无记名投票方式差额选举产生，差额比例为5%～10%。经费审查委员会委员可以实行等额选举。分工会一般要召开全体会员大会，选举产生分工会主席。

（3）民主选举企业工会主席、副主席，经费审查委员会主任、副主任

企业工会主席、副主席，经费审查委员会主任、副主任候选人，应由同级党组织和上级工会在充分听取会员意见的基础上协商提名。对于私营企业、外商投资企业、港澳台商投资企业工会主席候选人，可由会员民主推荐、报经企业党组织和上一级工会同意提名；也可以由上级工会推荐。企业行政负责人、合伙人及其近亲属不得作为本企业工会委员会成员的人选。企业工会主席、副主席可以由会员大会或会员代表大会直接选举产生，也可以由工会委员会选举产生。企业工会经费审查委员会主任、副主任由经费审查委员会选举产生。

（4）向上级工会报告选举结果

按照《工会法》《中国工会章程》《工会基层组织选举工作暂行条例》和《企业工会工作条例》的规定，国有资产管理委员会监督管理的企业，其工会会员大会或会员代表大会选举出的企业工会委员会委员、常务委员会委员、主席、副主席，按干部管理权限，报同级党组织和上级工会审批；非公有制企业，其工会会员大会或会员代表大会选举出的企业工会委员会委员、常务委员会委员、主席、副主席，报上级工会审批。

经费审查委员会及其主任委员、副主任委员的选举结果，应报上级工会审批。上级工会和党组织应在一个月内给予批复。以上是企业工会组建的一般程序，对于非公有制企业，可从实际情况出发，适当简化。按照上述程序组建企业工会，应注意把握下述问题：

一是坚持企业工会组建原则，这包括坚持党的领导的工作原则、坚持依法组建工会的工作原则，坚持依靠职工群众组建工会的原则等。

二是掌握企业工会组建方法，这包括对企业工会组建工作要高度重视、常抓不懈，坚持建会、建制、建家并举，自上而下与自下而上相结合。

三是重视解决好建会中的细节问题，严谨认真地把各项组建工作做细做好。

二、企业工会换届改选的程序与方法

企业工会的换届改选工作，通常是在一届任期期满之后进行。为了保证换届改选工作的顺利进行和选出新一届企业工会领导班子，企业工会应在召开会员大会或会员代表大会之前，认真细致地做好会议的各项筹备工作。

1.建立筹备工作领导小组

领导小组一股由党政工领导和办公室、组织、宣传等部门的负责人组成，党委书记或副书记任组长。根据工作需要，领导小组下面设立若干工作小组，如会员代表资格审查组、组织秘书组、宣传会务组等，负责换届改选的具体事务工作，包括按照选举办法，审查选举的程序和会员代表的合法资格；做好换届选举的组织工作和大会文件的起草工作；做好会前、会议期间、会后的宣传发动工作和大会会务工作。

2.制定换届选举方案

换届改选是企业工会会员政治生活中的一件大事，是落实会员各项权力、维护会员合法权益的重要保证，因此，一定要制订好换届改选方案。换届改选方案主要包括：会员代表的产生和比例、换届改选的时间安排、工会委员会和经费审查委员会的产生、选举办法和会议经费等。换届改选方案需经工会委员会讨论通过。

3.起草关于换届改选的请示，报同级党委和上一级工会审批

换届改选方案经企业工会委员会讨论通过后，应及时向同级党委和上一级工会呈报。待同级党委和上一级工会做出批复后，再由领导小组召开各总支书记和分厂（车间、处室）工会主席会议，具体布置换届改选工作。

4.起草换届改选的安排意见

企业工会委员会根据同级党委和上一级工会的批复精神，还应当制订换届改选的安排意见，具体包括：换届改选的组织领导、会员代表的分配名额、厂（公司）和分厂（车间、处室）两级工会委员会和经审会的选举办法、换届改选的时间安排，并就搞好换届改选对各级工会组织提出具体要求。各分厂（车间、处室）工会要召开会议，根据厂（公司）工会关于换届改选的安排意见，研究、制订本分厂（车间、处室）的换届改选工作计划。

5.按照会员代表的条件、比例和类别选好会员代表

选好会员代表是开好会员代表大会、搞好换届选举的重要一环。要坚持民主集中制的原则，充分尊重选举人的意志，严格按照会员代表的条件、比例和类别选好会员代表，不得突破分配名额。

会员代表的候选人，由所在单位（如分厂、车间、处室等）工会组织，按照企业工会确定的代表候选人名额和代表条件，反复酝酿，再经过会员充分讨论后，提出名单，上报企业工会同意后，由代表所在单位的工会负责入主持，经会员直接选举为正式代表。大型企业工会会员代表大会的代表，可以由所属单位工会代表大会选举产生。无论采取哪种情况选举，会员代表一律通过差额选举，无记名投票方式产生。选举时，会员代表候选人获得选举单位全体会员过半数选票时，始得当选为正式代表；大型企业单位代表大会的代表，由所属单位工会代表大会选举时，其代表候选人获得应到会人数过半数选票时，始得当选为正式代表，获得过半数选票的代表候选人名额超过应选代表名额时，以得票多的当选。如遇候选人的票数相等不能确定当选时，可以就票数相等的候选人重新投票确定；获得过半数选票的代表候选人名额少于应选代表名额时，不足的名额，可另行选举。会员代表选出后，以企业工会所属工会组织为单位分别组成代表团（组），推举正副团（组）长各1人。代表团（组）长根据会员代表大会的议程和企业工会委员会的安排，负责组织代表的活动。

6.做好换届改选的宣传发动工作

为使换届改选工作顺利进行，让会员群众充分行使权利，换届改选领导小组应指定工会或工作小组及时编写宣传提纲，在会员群众中广泛进行宣传教育。其主要内容是：民主集中制的原则，会员的权利和义务，当选代表和委员的条件，选举的意义、要求和基本做法，其目的是使会员学会正确行使选举的权利。

7.审查会员代表资格

成立代表资格审查委员会，对会员代表大会的代表进行审查，以了解代表的产生是否符合工会章程和有关条例的规定，是否符合代表条件。然后，由代表资格审查委员会向会员代表大会预备会议提出代表资格审查的报告。

8.拟写企业工会工作报告和大会决议草案

企业工会委员会准备向会员代表大会做的工作报告，必须在大会前经工会委员会讨论通过。同时，要在会前准备好企业工会委员会的财务工作报告和经费审查委员会的工作报告，交大会讨论表决的决议，也可在会前草拟好。

9.选举的准备工作

主要是进行选举教育，确定选举名额，酝酿和确定候选人、印制选票等工作。这里要加以具体说明是印制选票问题。准备投票的选票要统一印刷，不得编号或做标记。选票上候选人名单要按姓氏笔画为序排列。如果候选人是经过预选产生的，也可以按预选中得票的多少为序排列。同时，应列出对应候选人名额相等的空格，供选举人另选他人时填写。选票上加盖企业工会委员会的印章。还要准备好投票箱和封条。

10.企业工会委员会在会员代表大会或会员大会进行选举的前后都必须履行一定的报批手续

召开代表大会以前，应向同级党组织和上级工会汇报选举工作安排，初步酝酿下届委员会、常委会和经费审查委员会的名额及其委员、常委、主席、副主席和主任候选人的预备名单，经同级党组织和上级工会同意后，方可召开会员代表大会或会员大会进行选举；会员代表大会或会员大会选出的企业工会委员会委员和经费审查委员会委员，以及企业工会委员会选出的常委、主席、副主席和经费审查委员会选出的主任、副主任，应报上一级工会批准。